海南省實(shí)施“教育扶貧移民工程”情況匯報(bào)
海南省教育廳
（2011年5月）
我省實(shí)施的“教育扶貧移民工程”，是指把貧困山區(qū)農(nóng)村或其他邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)高年級(jí)（四至六年級(jí)）學(xué)生和初中學(xué)生遷移到教學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的縣、市城區(qū)集中就學(xué)，與城鎮(zhèn)的孩子一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。我省從2007年開(kāi)始實(shí)施“教育扶貧移民工程”以來(lái)，新建、改擴(kuò)建教育扶貧（移民）學(xué)校37所，累計(jì)投入資金8.676億元，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位34800個(gè)。
一、“教育扶貧移民工程”的由來(lái)
“教育扶貧移民工程”起源于我省西部昌江黎族自治縣。該縣王下鄉(xiāng)地處霸王嶺山區(qū)，是海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的貧困鄉(xiāng)，總?cè)丝?185人。2005年下半年，昌江黎族自治縣委、縣政府認(rèn)真分析了在王下鄉(xiāng)實(shí)行就地扶貧和易地扶貧成效不大的原因，從扶貧先扶智的思路切入，針對(duì)王下鄉(xiāng)教育設(shè)施落后、師資力量薄弱和學(xué)生上學(xué)條件十分艱苦的實(shí)際出發(fā)，決定在王下鄉(xiāng)率先實(shí)施“教育扶貧移民工程”，把王下鄉(xiāng)的初中生全部遷至縣城就讀，以此拓展易地扶貧的內(nèi)涵，逐步減少王下鄉(xiāng)的人口，達(dá)到既從根本上解決貧困問(wèn)題，又有效地保護(hù)環(huán)境的目的。他們把全鄉(xiāng)初中部271名學(xué)生全部遷移到縣民族中學(xué)(初中教師中有6人也一同調(diào)入該校)，以寄宿班方式在縣民族中學(xué)就讀。對(duì)移民學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)費(fèi)等費(fèi)用基本全免，保證學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住。同時(shí)與職業(yè)教育銜接，解決好學(xué)生考不上高中后的出路問(wèn)題。
2007年上半年，省委書(shū)記衛(wèi)留成同志在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這一典型，給予充分肯定，要求省直有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)昌江黎族自治縣“教育扶貧移民工程”的經(jīng)驗(yàn)。2007年8月，衛(wèi)留成同志在省聯(lián)合調(diào)研組上報(bào)的《海南省“教育移民”情況的調(diào)研報(bào)告》上作出批示，要求逐步推廣昌江黎族自治縣“教育移民”的做法。從此，“教育扶貧移民工程”正式列入省委、省政府工作的重要議事日程，在全省穩(wěn)步推廣。
二、我省實(shí)施“教育扶貧移民工程”的主要做法
（一）加大政策支持力度。
為了切實(shí)抓好教育扶貧移民工程，2008年7月，中共海南省委五屆三次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見(jiàn)》，把實(shí)施“教育扶貧移民工程”作為這個(gè)意見(jiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2008年8月，海南省人民政府下發(fā)《海南省2008-2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，提出五年內(nèi)全省將投入3.74億元，分5年在16個(gè)市縣實(shí)施，新建、改擴(kuò)建校舍26.57萬(wàn)平方米，新增用于接收教育移民扶貧學(xué)生的優(yōu)質(zhì)學(xué)位3.7萬(wàn)個(gè)。2008年10月，中共海南省委五屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共海南省委貫徹落實(shí)
（二）廣泛吸收社會(huì)資金參與建設(shè)新學(xué)校。
省教育廳等有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)昌江黎族自治縣做法的基礎(chǔ)上，制定了逐步推廣“教育扶貧移民工程”工作方案。2008年3月，“教育扶貧移民工程”首期工程正式實(shí)施，投資2.1億元（其中香港言愛(ài)基金捐助1.2億元），在10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣的縣城附近建設(shè)10所教育扶貧移民學(xué)校，統(tǒng)一命名為“思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校”，采取同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的方式，僅用18個(gè)月時(shí)間就建成投入使用，建筑總面積13.77萬(wàn)平方米。校園建筑均統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)儀器按照教育部最新標(biāo)準(zhǔn)配備，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做到班班通。省委、省政府于2009年9月1日統(tǒng)一為10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校舉行了開(kāi)學(xué)典禮，省委書(shū)記衛(wèi)留成參加了開(kāi)學(xué)典禮并作了重要講話。目前10所學(xué)校在校生18630人，其中移民的住宿學(xué)生14059人，占75.5%，通過(guò)移民學(xué)生，共撤并邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)小學(xué)82所、初中22所。
（三）統(tǒng)籌考慮邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)問(wèn)題。
目前，這10個(gè)市縣教育移民的主要做法是：把自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困自然村和處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊的義務(wù)教育階段中小學(xué)生，從四年級(jí)開(kāi)始整體接入思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀，一直到初中畢業(yè)。三年級(jí)以下在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)工作上給予對(duì)口支持；學(xué)生在思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校就讀期間除了享受義務(wù)教育階段免費(fèi)教育外，還由省、市縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)他們的生活補(bǔ)助和交通費(fèi)，初中畢業(yè)以后可以享受專項(xiàng)的普通高中獎(jiǎng)學(xué)金或補(bǔ)助金，也可以享受免費(fèi)中職教育。
思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的移民學(xué)生均來(lái)自貧困家庭，生活困難，為使這些學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，解決基本生活所需，省政府按照小學(xué)生每人每年600元，初中生每人每年750元，交通費(fèi)每人每年160元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助貧困移民學(xué)生，所需資金按照7:3的比例，由省與市縣共同分擔(dān)。一些市縣政府進(jìn)一步提高了貧困生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：東方市、陵水縣增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至小學(xué)生每人每年1200元，初中生每人每年1500元，昌江縣增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至小學(xué)生900元/生.年，初中生1050元/生.年，五指山市增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年1000元，屯昌縣對(duì)孤兒每月補(bǔ)助200元、低保戶、單親每月補(bǔ)助100元、困難戶每月補(bǔ)助50元。
我省還把發(fā)展職業(yè)教育與實(shí)施“教育扶貧移民工程”相配套。“教育移民”學(xué)生初中畢業(yè)后通過(guò)統(tǒng)考，考上的讀高中，考不上的直接進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在職業(yè)學(xué)校繼續(xù)享受免費(fèi)教育。目前，全省各縣、市普遍擴(kuò)大了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。為加強(qiáng)與就業(yè)銜接，當(dāng)?shù)卣⒁鈱I(yè)技術(shù)課程設(shè)置，在學(xué)生就讀期間，預(yù)先和用人單位簽約，實(shí)行“訂單培訓(xùn)”。
（四）努力打造高素質(zhì)師資隊(duì)伍。
為確保移民學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的師資資源，省政府印發(fā)了《關(guān)于思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校教職工配備工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校教職工的崗位設(shè)置、核編定編、配備辦法、待遇保障等。2009年4月，由省教育廳統(tǒng)一組織，面向全國(guó)公開(kāi)招聘思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人。公開(kāi)招聘的校長(zhǎng)崗位薪金由香港言愛(ài)基金資助，按年薪12萬(wàn)元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以高薪吸引高層次人才。招聘公告發(fā)布后，全國(guó)共有277人應(yīng)聘校長(zhǎng)職務(wù)，經(jīng)過(guò)初選和面試最終選拔出10位校長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)省教育廳組織的任職培訓(xùn)后正式上崗。這10位校長(zhǎng)均為市縣級(jí)以上優(yōu)秀校長(zhǎng)，綜合素質(zhì)較高，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的教育理念，事業(yè)心強(qiáng)，工作投入，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母叨仍u(píng)價(jià)和同行的廣泛認(rèn)同；全國(guó)共有363人應(yīng)聘學(xué)科帶頭人，省教育廳從中遴選出114人推薦給各市縣考核錄取，學(xué)科帶頭人工資按海南當(dāng)?shù)赝葪l件教師工資和教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，前3年多加享受5000元/年的績(jī)效工資待遇。此外，從國(guó)家特崗教師計(jì)劃中招聘292名大學(xué)本科以上高校畢業(yè)生到思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校任教，特崗教師前3年的工資由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼；學(xué)校的其余教師從原撤并的學(xué)校中調(diào)配，原則上都要具有本科以上學(xué)歷，如不具備本科學(xué)歷，要在3-5年通過(guò)各種學(xué)歷教育途徑獲得。特崗教師和原撤并學(xué)校的教師均享受全省統(tǒng)一的崗位績(jī)效津貼標(biāo)準(zhǔn)（年人均5400元）。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育扶貧移民學(xué)校的管理。
2009年11月，省政府針對(duì)10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校運(yùn)行與管理中面臨的困難和問(wèn)題，召開(kāi)省政府專題會(huì)議，進(jìn)一步確定了保障思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校運(yùn)行的政策措施：一是進(jìn)一步落實(shí)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。原則上要將思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校定為副科級(jí)事業(yè)單位，校長(zhǎng)列為市、縣委管理的干部，副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，經(jīng)組織考察后任用。二是配齊配足學(xué)校后勤人員。后勤人員配備不一定全部進(jìn)入編制，可采用政府購(gòu)買服務(wù)安排公益性崗位的方式配齊配足。三是公用經(jīng)費(fèi)向寄宿制學(xué)校傾斜。各市縣政府可將因?qū)W生人數(shù)減少而結(jié)余的公用經(jīng)費(fèi)向思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)劑，其余剩余經(jīng)費(fèi)可向其他寄宿制學(xué)校傾斜，2009年各市縣均已向思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)劑20萬(wàn)元。
為了解決學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師困難問(wèn)題，香港言愛(ài)基金于2009年底決定出資800萬(wàn)元，在10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校內(nèi)各補(bǔ)建一幢學(xué)科帶頭人和骨干教師公有周轉(zhuǎn)住宅樓，資金不足部分由市縣政府補(bǔ)足，并與各有關(guān)市縣政府正式簽訂了補(bǔ)充捐助協(xié)議。目前，住宅樓建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入圖審階段，各市縣將抓緊開(kāi)工建設(shè)。
此外，10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校在運(yùn)行中也結(jié)合自身特點(diǎn)，突出農(nóng)村寄宿制學(xué)校特色，陸續(xù)啟動(dòng)了生態(tài)園建設(shè)。生態(tài)園中建有魚(yú)塘、豬欄、鴨舍、菜地等，既可以作為學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地，魚(yú)蛋禽菜等還可改善學(xué)生伙食。
（六）積極擴(kuò)大教育扶貧移民覆蓋面。
為擴(kuò)大“教育扶貧移民工程”覆蓋面，我省加快了第二期教育扶貧移民工程項(xiàng)目建設(shè)。從2009年下半年開(kāi)始，我省在澄邁、儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧5個(gè)市縣繼續(xù)實(shí)施教育移民扶貧學(xué)校建設(shè)，準(zhǔn)備新建、改擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校舍5.24萬(wàn)平方米，提供教育移民扶貧學(xué)位5500個(gè)，確保2010年秋季投入使用。2010年，依托海南省國(guó)興中學(xué)、儋州五中，啟動(dòng)建設(shè)兩所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中，用于接收今年思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校2500名初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)。
三、“教育扶貧移民工程”主要成效
我省“教育扶貧移民工程”從2007年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：
（一）為實(shí)現(xiàn)教育公平找到了新載體。教育扶貧移民從海南民族貧困地區(qū)人口居住分散、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，讓這些地區(qū)的孩子集中到城鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，使城鄉(xiāng)教育在較高水平上均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。實(shí)施過(guò)程中，我們把教育扶貧移民學(xué)校建設(shè)與農(nóng)村中小學(xué)的改擴(kuò)建有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效整合了資源，有利于吸引、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，從硬件和軟件上縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。我們通過(guò)對(duì)學(xué)生的整體搬遷，撤并一些規(guī)模過(guò)小的教學(xué)點(diǎn)和完小，帶動(dòng)整個(gè)中小學(xué)布局調(diào)整。如國(guó)貧縣五指山市，建成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校后，全市所有的初中生都能集中到市區(qū)就讀，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中資源用于加強(qiáng)中心小學(xué)寄宿能力建設(shè)，在此基礎(chǔ)上可以再撤并一些農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)和完小，真正做到教育資源的優(yōu)化整合。
（二）為易地扶貧找到了新路子。海南中部的縣、市都嘗試過(guò)易地扶貧，但有些地方的農(nóng)民搬遷后，由于生計(jì)和生活習(xí)慣等問(wèn)題，出現(xiàn)了搬遷之后又“回流”的現(xiàn)象。“教育扶貧移民工程”是我們對(duì)過(guò)去扶貧工作方式的深刻反思和對(duì)未來(lái)扶貧工作的積極探索。從扶貧先扶智入手，創(chuàng)新了易地扶貧的路子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堅(jiān)持下去必然逐步減少生產(chǎn)生活條件差的貧困地區(qū)人口。從眼前看，在很大程度上減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。從各縣、市的反映看，大家認(rèn)為最重要的是提高了貧困地區(qū)年輕一代的文化素質(zhì)，為他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)和安家創(chuàng)造了條件。
（三）為逐步減少生態(tài)保護(hù)核心區(qū)常住人口找到了新辦法。海南的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)幾乎都是貧困地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)。為了謀生，長(zhǎng)期以來(lái)這些地方的老百姓燒山開(kāi)荒、砍山賣木頭的現(xiàn)象屢禁不絕。要有效保護(hù)生態(tài)核心區(qū)，就必須減少這些地區(qū)的常住人口。通過(guò)實(shí)施“教育扶貧移民工程”，從娃娃抓起，逐步減少生態(tài)保護(hù)區(qū)的常住人口。目前，處于生態(tài)保護(hù)區(qū)的縣、市在實(shí)施“教育扶貧移民工程”的同時(shí)，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由省和縣、市財(cái)政按人口每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，大大提高了群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
（四）為“民心工程”增加了新內(nèi)容。2008年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年活動(dòng)中，“教育扶貧移民工程”備受關(guān)注，以高票當(dāng)選“全省十大民生亮點(diǎn)”之一。保亭黎族苗族自治縣對(duì)16所邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，其中小學(xué)四至六年級(jí)的學(xué)生本人和家庭愿意到縣城讀書(shū)的占95.4%，初一至初三年級(jí)的學(xué)生及家庭愿意到縣城讀書(shū)的達(dá)100%。從其他縣、市的調(diào)查看也普遍如此。這說(shuō)明“教育扶貧移民工程”深得民心，用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f(shuō)，是一件挖窮根的大好事!來(lái)源新華教育)