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2014年01月28日10:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

加強人口規模調控，研究推出與居住證制度相配套，實現流動人口權益待遇梯級……昨天，首都之窗公布了市政府印發的《市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，確定了一系列整改目標，將綜合運用法律、行政、經濟等手段，合理控制人口規模，優化人口空間布局，改善人口發展環境，疏解中心城區功能，坐實“以業控人、以房管人、以證管人”，使人口增長速度明顯下降。

■人口調控

實施居住證制強化人口登記

本市將改進服務管理，加快實施居住證制度，強化流動人口基礎登記辦證工作，推進實有人口服務管理全覆蓋體系建設，研究推出與居住證制度相配套、實現流動人口權益待遇梯級享有的一系列舉措。

制定進一步規范出租房屋管理的規定，探索實施出租房屋經營許可制度，推廣出租房屋組織化管理模式，開展全市群租房專項治理行動，大力整治城鄉接合部和中心城區的違法建設與非法出租，努力遏制流動人口無序過快增長。

控制人口規模加強計劃生育

加強統籌協調，落實中央關于特大城市人口調控管理的要求，堅持總量調控、合理布局、統一管理的原則，健全人口發展統籌協調機制，加強計劃生育工作，落實區縣人口調控目標責任制，探索實施重大規劃、重大政策、重大項目人口評估制度，加強全市人口信息化工作。

綜合運用經濟、法律、行政等手段，引導人口合理布局，合理控制人口規模，改善人口發展環境，深化“以業控人、以房管人、以證管人”模式，促進人口資源環境協調發展。

疏解中心區功能批發市場退出

疏解城市中心區功能，抓緊編制中心城區功能疏解戰略規劃，建立人口承接區與輸出區利益補償機制，嚴控首都功能核心區建設規模和人口總量，加快大型小商品批發市場的退出進度。

據介紹，北京人口過快增長是影響城市可持續發展最突出最根本的問題，中心城區功能疏解不力，教育、醫療、文化等領域的優質資源過于集中，一些小商品、服裝批發市場等不符合首都功能定位的產業依然存在，人口密度達到了2.4萬人/平方公里。

■其他措施

研究PM2.5對健康影響

本市將著力推進大氣污染治理，盡快發布實施《北京市大氣污染防治條例》。

開展細顆粒物成因和對人體健康影響研究，以及交通、建筑等領域污染排放控制、新能源汽車、天然氣低氮燃燒、家用高效油煙凈化機等關鍵技術攻關。

嚴格考核問責，對終期考核不合格的區縣、部門和國有企業，監察機關約談主要負責人，并追究其主要負責人和分管負責人責任。

加強區域協調，推進聯防聯控。落實《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的平臺作用，堅持責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控的原則，不斷豐富協作內容，逐步建立長效機制，進一步深化區域大氣污染防治工作。

讓現有機動車都有車位

加強停車管理，重點對居住區停車難、占道停車亂等問題開展頂層設計，研究出臺以《北京市機動車停車管理辦法》為核心，以《推進居住區停車自治管理指導意見》等10個規范性文件為配套的綜合制度體系。提高配建停車位標準，增加設施供給，大力挖潛居住區和周邊道路的停車資源，爭取使現有機動車有基本停車位。

實施差別化停車價格政策，基本停車位收費較低，公共停車位收費較高且區域差別化。嚴格執法，違章停車必罰，違規經營必抓，從核心區往外擴，逐步實現停車入位、規范管理的目標。

從路權保障、配套設施和優化環境等方面，促進步行和自行車在中短距離出行中發揮應有的作用。

確保今年提供5萬套房

現階段工作的重點是坐實中端，加快自住型商品住房供應，努力滿足中等收入群體的住房需求。加大供地力度，加快項目進度，盡早形成實際供應，確保2014年提供5萬套以上房源，占市場份額的40%-50%。進一步加大建設力度，“十二五”期間，完成100萬套保障房的建設籌集任務，確保審核通過的家庭住房困難問題全部得到解決。

積極推進公租房建設。在籌措房源上，除市、區政府組織建設收購外，還要通過躉租、市場租賃、鼓勵產業園區建設、盤活國有企業存量土地、城鄉接合部地區在符合規劃前提下建設公寓、擴大集體土地建設租賃房試點等方式，多渠道籌措房源。在保障對象上，在解決保障房輪候家庭的基礎上，逐步將產業發展、公共服務和社會管理等領域的人員納入公租房保障范圍。

健全保障退出機制，對已不符合保障條件的家庭，要堅決清理退出，形成有進有出、良性循環的局面，加強保障房社區管理，強化屬地管理責任，讓保障家庭享受均等化的醫療、教育等社會服務。

擴大公立園招生規模

加快公立幼兒園建設，加強師資培養，改善辦園條件，并通過停止小班化教學、減少住宿班數量、將專業教室改為普通班級教室等各種形式，深入挖潛，增加學位，擴大招生規模。

研究出臺《北京市推進義務教育優質均衡發展意見》，針對優質學校擴展、干部隊伍建設、學生素質提升、入學升學政策改革、義務教育體制機制創新等提出一系列措施。以中高考考試和招生為龍頭，研究出臺《2014-2016年中考中招改革框架方案》和《2014-2016年高考高招改革框架方案》，落實好進城務工人員隨遷子女在京參加高職學校招生考試實施辦法，逐步解決教育均衡化問題。加快實施中小學建設三年行動計劃，新建、改擴建一批中小學。

■他山之石

流動人口積分制

◎上海

2013年，上海市正式實施居住證新政，對外來人員實行積分制管理。達到一定標準積分，持證者可以在證照辦理等方面享受戶籍人口相同的公共服務，如達到標準分值120分后，持證者子女可以在上海就學，參加高考。

居住證的辦理地點下放到居住地街道社區事務受理中心。

◎廣東

2009年初，擁有110多萬外來人口的中山市在全國率先推行流動人員積分入戶制，累積的分值可以換得城鎮戶口或子女入學指標。這項積分入戶制度現已在廣東全省推開。

中山市流動人口積分入戶制度就是制定一個指標體系，給外來工評分，積分達到一定的標準就可以落戶，或得到子女享受城市義務教育的權利。

積分入戶指標由3個一級指標構成，即基礎分、附加分和扣減分。這3個一級指標又細化為20個二級指標。基礎分指標包括個人素質、工作經驗和居住情況3項內容；附加分指標包括個人基本情況、急需人才、專利創新、獎勵榮譽、慈善公益、投資納稅等10項內容；扣減分指標包括違法犯罪和其他違法行為兩項內容。

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