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2014年01月14日17:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 居住證制度  人口資源 改革發(fā)展 制度建設(shè) 人口問題 制度設(shè)計(jì) 深化改革 人口總量

“京版”全面深化改革57條出爐

市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；

郭金龍說，全面深化改革要集中力量攻堅(jiān)克難，力求取得突破

《決定》共57條分為三大板塊

《決定》共17個部分57條，分為三大板塊。北京市市長王安順就《決定》向全會作說明時說，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，《決定》立足北京發(fā)展的階段性特征和具體實(shí)際，明確提出全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識的改革寫深寫實(shí)，把具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)試點(diǎn)探索的好做法、好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，形成全面深化改革的“首都篇”。

《決定》提出，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

■ 亮點(diǎn)

充滿“京味兒”的改革藍(lán)圖

“京版”全面深化改革的《決定》一大亮點(diǎn)是“充分體現(xiàn)北京特點(diǎn)、首都特色”。

北京市市長王安順說：“北京全面深化改革，必須要有‘京味兒’。”

記者注意到，《決定》中提出的57項(xiàng)改革要求和任務(wù)中，立足北京實(shí)際和特點(diǎn)成為了一大特色。

比如在“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”中，就明確提出，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”。在“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”中，就社會關(guān)心的地鐵等公共交通票價問題上，明確要求完善公共交通票價體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

十八屆三中全會《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。”“嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。”此次北京則更加明確地表示：“建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，不以GDP增長率評定政績。”“財(cái)政供養(yǎng)人員只增不減。”

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是北京的一大亮點(diǎn)。《決定》中以一個單獨(dú)的部分提出，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，包括抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等方面。

交通擁堵、空氣污染……城市病近年來成為了社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是北京市重點(diǎn)“攻關(guān)”的對象。在《決定》中，一個單獨(dú)的部分提出創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，破解“城市病”的難題。其中包括深化研究人口調(diào)控機(jī)制、大氣污染防治、交通治堵等關(guān)系百姓生活的各個方面。

決定稿具體內(nèi)容

決定稿共17個部分57條，分為三大板塊

第一板塊

第1、第2部分，共4條。

切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅(jiān)定性，提出了全市全面深化改革的總體要求

第二板塊

第3部分至第16部分，共50條。

從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”各領(lǐng)域，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體例上沒有按部門工作來歸并

第三板塊

第17部分，共3條。

主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革總體目標(biāo)

按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全體現(xiàn)中國特色、首都特點(diǎn)、時代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

決定稿涉及的重點(diǎn)問題

1 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

完善國有資產(chǎn)管理體制

深化國有企業(yè)改革

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2 完善現(xiàn)代市場體系

建立公平開放透明的市場規(guī)則

完善主要由市場決定價格的機(jī)制

積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)

促進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展

完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

3 加快轉(zhuǎn)變政府職能

全面正確履行政府職能

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

深化投融資體制改革

深化財(cái)稅體制改革

4 更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)

抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

5 率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革

創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制

6 創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

深化研究人口調(diào)控機(jī)制

健全大氣污染防治機(jī)制

完善交通治堵機(jī)制

健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制

7 推進(jìn)法治建設(shè)

維護(hù)憲法法律權(quán)威

深化行政執(zhí)法體制改革

深化司法改革

8 加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)

完善文化管理體制

建立健全現(xiàn)代文化市場體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

9 創(chuàng)新社會治理體系

改進(jìn)社會治理方式

激發(fā)社會組織活力

創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾的體制

健全公共安全體系

10 加快首都生態(tài)文明制度建設(shè)

實(shí)行最嚴(yán)格的資源和生態(tài)保護(hù)制度

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

健全生態(tài)環(huán)境管理制度

改革時間表

近兩年

要在國有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時推動其他各領(lǐng)域改革。

到2020年

在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

理清政府和市場的邊界，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，對市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。

統(tǒng)籌戶籍人口和流動人口對公共服務(wù)的需求，避免出現(xiàn)在新老二元結(jié)構(gòu)上的“堰塞湖”現(xiàn)象；把解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為我們的努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

全市各區(qū)縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢于直面問題，勇于進(jìn)行利益格局調(diào)整，自覺做到個體服從整體、局部服從全局。對于一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，要摸著石頭過河，認(rèn)真試點(diǎn)探索。對試點(diǎn)單位要給予政策上的支持，鼓勵他們大膽地闖，大膽地試。同時，還要講究策略方法，先易后難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

目前全市改革總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要深化研究改革的具體措施辦法和實(shí)現(xiàn)路徑，對中央職權(quán)范圍內(nèi)的改革，不能搶跑，不能自行其是，對屬于地方責(zé)任的領(lǐng)域，要不等不靠不拖，加快推進(jìn)，率先突破。

——北京市委書記郭金龍

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