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中國19省取消生育間隔 中央要求嚴控多孩生育

2013年12月31日09:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 生育間隔 獎勵扶助 計劃生育獎勵 生育行為 生育二胎 生育水平 生育年齡 計劃生育家庭 少生快富 計劃生育工作

中共中央、國務院近日印發了《關于調整完善生育政策的意見》。意見明確,調整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現大的波動;二是城鄉統籌,在城鄉同步調整完善生育政策;三是在國家統一指導下,各地從實際出發作出安排。

意見要求,要綜合治理出生人口性別比偏高問題,嚴格控制政策外生育特別是多孩生育,嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎信息庫建設,實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

意見還要求,進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策,實行獎勵扶助標準動態調整機制。

此外,要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭(指獨生子女發生傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭)的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

焦點1

生育間隔

倡導合理生育間隔

【原文】

繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作,做好再生育審批,倡導合理的生育間隔。

【解讀】

今年6月,據新京報記者統計,已有19省份取消了生育間隔,意味著符合生二胎條件的夫婦,可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務院意見中,又將“合理的生育間隔”提出,作為對各地計生的要求。

對此,北京大學人口研究所教授陸杰華推測,“生育間隔”的提出,是基于對單獨二孩新政實施后,可能出現的短期生育堆積現象的顧慮。

陸杰華認為,對于已取消生育間隔的省份,不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區情況不同,單獨二孩新政實施之后,有的地區符合條件的育齡人群多,受影響比較大,可能會存在生育“扎堆”的現象,需要生育間隔期來平衡,令人口數量的增長處于平穩狀態。

他舉例,上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時,就未涉及對生育間隔4年的調整。不過,按照北京的現行政策,符合條件者合法生育二胎,或者距生育一胎滿四年,或者女方超過28歲。陸杰華認為,這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大,因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。

焦點2

一票否決 落實計生一票否決制

【原文】

堅持計劃生育目標管理責任制,穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍,嚴格落實計劃生育工作一票否決制。

【解讀】

我國多年實施計劃生育一票否決制。不過,一些專家也指出,作為計生考核體制,一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區計生部門負責人也曾坦言,對計劃外生育的考核已稍微寬松,會綜合考慮,不一定要一票否決。

對于此次中央、國務院發文明確一票否決制,陸杰華認為,這強調了計劃生育作為基本國策不變,一票否決制會長期堅持。

不過,他表示,具體的計劃生育考核評估辦法或可調整。包括如何設立一票否決制的核心指標、內容、如何處罰。“總的政策變化了,配套政策也應適當調整。”

焦點3

獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度

【原文】

進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策,實行獎勵扶助標準動態調整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

【解讀】

計劃生育獎勵扶助政策一直備受關注。部分地區如北京,5元的獨生子女獎勵費多年未調整,已遠遠落后于經濟社會發展狀況及社會消費水平。

陸杰華表示,上周,國家衛計委、民政部等五部委已出臺《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,針對特殊群體的扶助標準作出了調整。

他表示,中央、國務院此次的意見,是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出,范圍應當會涉及更廣。

他認為,首先,對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費,應當普遍有所調整。

其次,一些特殊家庭,比如政策出臺時已超生育年齡的家庭,可以予以適當的政策傾斜,這應當是政府下一步考慮的方向。

本組稿件采寫(除署名外)/新京報記者 溫薷

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