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伴隨著“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策指向,在中國(guó)2000萬(wàn)“單獨(dú)”家庭中,究竟有多少愿意生育二胎?北京表示,北京符合政策的“單獨(dú)”家庭有60%—70%想生育第二個(gè)孩子。
□北京情況
京人口規(guī)模不受太大影響
繼中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)”兩孩政策之后,北京昨天宣布將依法依規(guī)啟動(dòng)地方生育政策調(diào)整完善工作,表示堅(jiān)決按照國(guó)家提出的重要戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。
據(jù)了解,北京市長(zhǎng)期保持低生育水平,連續(xù)18年總和生育率在1左右;人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng),但慣性趨弱,年度戶籍自然增長(zhǎng)8萬(wàn)人左右;勞動(dòng)年齡人口增幅減緩,人口撫養(yǎng)比達(dá)到24.4%,“人口紅利”將逐步減弱;人口老齡化速度加快,2012年60歲及以上老年人口達(dá)到266.1萬(wàn)人,占總數(shù)的20.5%。
同時(shí)根據(jù)專家對(duì)北京市獨(dú)生子女生育意愿的調(diào)查預(yù)測(cè),本市符合條件的“單獨(dú)”家庭60%—70%想生育第二個(gè)孩子,生育意愿平均1.3個(gè)孩子左右。
實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策,北京市預(yù)計(jì)前五年出生人口有一定的增加,但在達(dá)到高峰后穩(wěn)步下降,對(duì)全市總體人口規(guī)模不會(huì)產(chǎn)生大的影響。因此中央政策與北京市人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是吻合的。
有關(guān)部門表示,北京市將按照國(guó)家政策的要求,做好實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的啟動(dòng)工作。在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,做好人口形勢(shì)分析、人口發(fā)展趨勢(shì)以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,待國(guó)家具體政策出臺(tái)后,抓緊擬定具體實(shí)施方案,依法組織實(shí)施《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂完善工作。在修改《條例》的同時(shí),進(jìn)一步做好完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等利益導(dǎo)向政策的工作。
□分析
各地實(shí)施“單獨(dú)兩孩”不宜間隔太長(zhǎng)
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武牽頭組織的一項(xiàng)樣本數(shù)近萬(wàn)人的調(diào)查顯示,符合“單獨(dú)”二胎政策的夫婦中大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。
但此前上海人口部門2012年進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,上海符合二胎政策的家庭實(shí)際生育并不多,上海戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個(gè)孩子,這些家庭中約有80%是“雙獨(dú)”家庭。上世紀(jì)80年代試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
翟振武說(shuō),不同的調(diào)查結(jié)果得出的結(jié)論存在差距,其實(shí)是因?yàn)樯庠覆⒉灰欢苻D(zhuǎn)化為生育行為。“大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的生育成本較高,生育率比較低,這都是正常的。政策上不限制,給予了居民充足的選擇空間,至于是不是真的生,居民可以自行選擇。”
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安說(shuō),啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表,將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況,確定具體時(shí)間。但是,各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。
短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)人口大幅增長(zhǎng)問(wèn)題
“單獨(dú)”二胎的政策實(shí)施后,出生人口必然會(huì)有所增加,社會(huì)要做哪些準(zhǔn)備?
專家建議,應(yīng)從錯(cuò)峰生育、完善優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的配置等多方面著手,應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的新增人口,同時(shí),還要探索分擔(dān)家庭的撫育成本,解決“不敢生”“生不起”的后顧之憂。
王培安表示,從全國(guó)來(lái)看,符合“單獨(dú)”二胎再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有“時(shí)間差”,因此短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。對(duì)部分符合條件人數(shù)較多的地區(qū)來(lái)說(shuō),可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等,防止出生堆積。
翟振武說(shuō),此次政策受惠的人群主要集中在城市家庭,再加上城市的流動(dòng)人口進(jìn)城生育和我國(guó)目前正在經(jīng)歷的第四次人口出生“小高峰”,三重壓力下,要提高城市醫(yī)院的婦產(chǎn)科資源和兒科資源承載能力,應(yīng)對(duì)即將成為常態(tài)的人口新增長(zhǎng)。
“生育成本不僅僅是通過(guò)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)去衡量的,還體現(xiàn)在時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、精力成本等多方面。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所李建民教授指出,中國(guó)生育水平多年來(lái)維持在1.5-1.6的水平,要將生育率提升到1.8-1.9的水平,解決年輕家庭的后顧之憂,應(yīng)通過(guò)完善配套體系、捍衛(wèi)職工權(quán)益等多重機(jī)制,分擔(dān)家庭的撫育成本,“比如,大型企業(yè)自建幼兒園、托兒所等就能極大地降低職工撫育成本”。
□對(duì)話·北大社會(huì)學(xué)系教授陸杰華
北京“單獨(dú)”比例低于其他地區(qū)
京華時(shí)報(bào):北京連續(xù)18年總和生育率都是1左右,在全國(guó)處于什么水平?
陸杰華:這是說(shuō)的戶籍生育率水平。除了上海外,北京是比較低的省份之一。
京華時(shí)報(bào):低生育率的原因是什么?
陸杰華:北京和上海情況接近,城市化發(fā)展水平比較高,按照城市生育政策,城市的育齡婦女只能生一個(gè)孩子。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,整個(gè)初婚年齡和初育年齡都在推遲,不像過(guò)去20多歲就結(jié)婚了。作為育齡婦女多數(shù)是獨(dú)生子女。
京華時(shí)報(bào):根據(jù)目前的數(shù)據(jù),政策調(diào)整有何影響?
陸杰華:這個(gè)政策不會(huì)對(duì)北京造成非常大的影響,北京的特點(diǎn)是獨(dú)生子女多,兩個(gè)獨(dú)生子女在一起可以生兩個(gè)孩子,上世紀(jì)90年代就施行了,但生育率長(zhǎng)期很低,說(shuō)明適齡夫妻不想多生。所以兩孩政策對(duì)北京的戶籍人口影響不會(huì)特別明顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn),老百姓的生育意愿在不斷降低,這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。
京華時(shí)報(bào):有人擔(dān)心政策的調(diào)整會(huì)帶來(lái)一些困擾,比如因出生增多而加劇入園難問(wèn)題?
陸杰華:應(yīng)該客觀看待這個(gè)問(wèn)題。無(wú)論是調(diào)整還是不調(diào)整,入園都是困難的。主要是優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡。更應(yīng)該提倡的是北京無(wú)論在學(xué)齡前還是義務(wù)教育階段,都應(yīng)該努力使優(yōu)質(zhì)資源均等化。
京華時(shí)報(bào):人口是很多政策的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn),政策出臺(tái)是否應(yīng)該全盤考慮?
陸杰華:下一步調(diào)整生育政策過(guò)程中,北京需要綜合考慮各方面的因素。衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套政策如何同步應(yīng)該納入統(tǒng)籌考慮。
京華時(shí)報(bào):各地因地制宜地讓政策落地,北京的特點(diǎn)會(huì)如何影響未來(lái)的政策?
陸杰華:大的方面不會(huì)有太大區(qū)別,具體來(lái)說(shuō),比如北京“單獨(dú)”的比例不會(huì)像其他地方那么多。“雙獨(dú)”比例高,特別是80后、90后。因此北京在出臺(tái)具體政策之后,要及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,如果沒有達(dá)到預(yù)期的變化就需要在政策允許下考慮怎么去鼓勵(lì)、引導(dǎo)生育。
京華時(shí)報(bào):制定地方政策有什么需要注意的?
陸杰華:修改有關(guān)規(guī)定的時(shí)候要注意簡(jiǎn)政放權(quán),便民是最重要的。
□孩子眼里的二胎
“如果爸爸媽問(wèn)媽給你生一個(gè)小題弟弟、小妹妹的話,你要不要?”
答案1
生了弟妹是玩伴
記者在海口市濱海第九小學(xué)的一到五年級(jí)隨機(jī)各抽取一個(gè)班展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分孩子都?xì)g迎家里多一個(gè)“弟弟或妹妹”,理由是:“我要一個(gè)小妹妹,可以跟我一起扎辮子玩”“有弟弟或妹妹就可以在爸爸媽媽不在的時(shí)候陪我玩了”“他們可以幫我分擔(dān)很多事情”……
6歲的廣州女孩翎翎同樣有對(duì)“弟弟妹妹”的渴望,她很喜歡姑姑家不滿兩歲的弟弟,強(qiáng)烈支持父母多生一個(gè)。“翎翎其實(shí)還沒有真正意識(shí)到親生的弟弟妹妹的到來(lái)意味著什么,她只是想多一個(gè)玩伴而已。”翎翎的姑姑禤旭英說(shuō)。
答案2
各種理由說(shuō)反對(duì)
北京市民裴先生這幾天連遭兒子豆豆的“心理攻勢(shì)”。“這幾天他們小朋友之間似乎也在討論這個(gè)話題,昨天勸我不要生小弟弟小妹妹的理由是拿不到獨(dú)生子女費(fèi)了,今天跟我說(shuō)他不想當(dāng)兵,因?yàn)樗廓?dú)生子女可以不當(dāng)兵。”
海口市濱海第九小學(xué)的一到五年級(jí)的一些孩子也反對(duì)父母生二胎,理由是“如果有了弟弟妹妹,爸爸媽媽就沒那么疼我了”“弟弟妹妹愛哭鬧,太麻煩,會(huì)吵我”“爸爸媽媽工作很辛苦,我怕爸爸媽媽照顧不過(guò)來(lái)”。
>>分析
“怕愛被分走”正常
“害怕愛被分走的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng),一開始沒有弟弟妹妹時(shí),小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了弟弟妹妹并相處一段時(shí)間之后,孩子的負(fù)面情緒會(huì)慢慢消失。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種變化產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。
京華時(shí)報(bào)記者張然綜合新華社京華時(shí)報(bào)制圖楊佳寧