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2013年11月18日09:13 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

朱慧卿/圖

11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施。也就是說(shuō)，一方是獨(dú)生子女，且僅育有一個(gè)孩子的夫婦，要申請(qǐng)生育單獨(dú)二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨(dú)生育二胎”的條款后，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，申請(qǐng)?jiān)偕?11月17日《北京晨報(bào)》)

建議一

全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)好

“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施不僅僅是對(duì)民意的回應(yīng)，更是目前社會(huì)形勢(shì)的需要。但是，在時(shí)間表上卻不應(yīng)該給地方過(guò)多的裁量權(quán)。不能讓各地在時(shí)間上也“單獨(dú)約定”。

無(wú)論生活在哪個(gè)地區(qū)，單獨(dú)家庭的生育需求基本上都是一樣的。當(dāng)然至于他們?cè)覆辉敢馍鞘橇硗獾脑掝}，這牽涉到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強(qiáng)烈，可是他們也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對(duì)于消費(fèi)檔次不高的地方來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑會(huì)是利好的消息。但是，如果在“單獨(dú)二胎”的好政策面前，不能做到全國(guó)一盤棋的話，就可能帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

表面上看，讓各地自行制定放開的時(shí)間表，有著因地制宜的美好，而實(shí)際上卻容易出現(xiàn)不公平。自由裁量權(quán)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)很多尷尬。就拿異地高考來(lái)說(shuō)吧，當(dāng)初有關(guān)部門也是賦予了地方上一定權(quán)力的。結(jié)果怎樣？黑龍江第一個(gè)就實(shí)施了，而很多地方到現(xiàn)在也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表。這對(duì)其他需要異地高考考生是不公平的，導(dǎo)致政策不能普惠于民。

“單獨(dú)二胎”也是同樣道理，會(huì)出現(xiàn)有的地方的“單獨(dú)家庭”已經(jīng)喜上眉梢，而有的地方的“單獨(dú)家庭”卻在焦急等待。最關(guān)鍵的還在于對(duì)于一些“單獨(dú)家庭”來(lái)說(shuō)，歲數(shù)是個(gè)較大的問(wèn)題。有的已經(jīng)超過(guò)了最佳生育期，如果有的地方要推遲個(gè)三年五載，對(duì)于年齡大些的夫婦來(lái)說(shuō)會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異帶來(lái)生育權(quán)的不公平，到時(shí)候準(zhǔn)生證是到手了，能不能生都是個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)然，在指導(dǎo)意見中，也有這么一條“時(shí)間跨度不宜太長(zhǎng)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何理解？對(duì)于地方而言，多長(zhǎng)時(shí)間是“太長(zhǎng)”，多長(zhǎng)時(shí)間是“合適”呢？“單獨(dú)二胎”在時(shí)間上的“單獨(dú)約定”，給政策的執(zhí)行留下了漏洞，這種自由裁量會(huì)造成政策執(zhí)行中的不公平，在這個(gè)地方可以現(xiàn)在就生，到其他地方就需要等上個(gè)未知數(shù)。郭元鵬

建議二

服務(wù)要隨之跟進(jìn)

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開展的生育意愿調(diào)研，1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦中，大約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子。但各地會(huì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，不排除“扎堆生育”在局部發(fā)生，因此需要提前做好準(zhǔn)備。

首先，要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨(dú)生子女當(dāng)中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達(dá)到高齡產(chǎn)婦的年齡，對(duì)于她們來(lái)說(shuō)，生育會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要做好胎兒出生缺陷防范，有效的辦法是，國(guó)家層面為她們提供免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查。

其次，要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。假如在一定區(qū)域內(nèi)，符合“單獨(dú)二胎”的人較多，而生育意愿又很強(qiáng)烈，就會(huì)使相應(yīng)公共資源呈現(xiàn)短缺局面。特別是在一些人口基數(shù)不大的小城市或縣城，公共資源保障的彈性很小，再加上資源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)就難以滿足。這就要求各地使公共服務(wù)隨之跟進(jìn)。假如客人到了才壘灶，就會(huì)有人餓肚子。

此外，一些地方性法規(guī)可借此展開良性互動(dòng)。比如過(guò)去的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策主要針對(duì)一孩和農(nóng)村部分二孩，那么，“單獨(dú)二胎”合法了，這些家庭或許應(yīng)該納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。每個(gè)月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)或可大幅度提高，以鼓勵(lì)自覺少生的家庭。更進(jìn)一步，計(jì)生利益導(dǎo)向可探索以獎(jiǎng)勵(lì)合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等處罰創(chuàng)造條件，使引導(dǎo)生育不靠“罰”只靠“獎(jiǎng)”，計(jì)劃生育不靠硬性管理而靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)。

“單獨(dú)二胎”的放開，可理解為部分生育計(jì)劃從國(guó)家下放到個(gè)人手里，因此，個(gè)人不能自己省略掉“計(jì)劃”這一確保優(yōu)生優(yōu)育的重要環(huán)節(jié)。羅志華

建議三

既能準(zhǔn)生又要敢生

用“喜憂參半”或者“驚喜交集”描摹網(wǎng)友心情，應(yīng)該說(shuō)恰如其分。當(dāng)然對(duì)于富人而言，是沒必要亦喜亦憂的。因?yàn)樗麄冚^之窮人，放開“單獨(dú)二胎”政策，只不過(guò)又得到了一件“合法”的外衣。事實(shí)上超生罰款的政策，對(duì)他們不起作用。自然，不起作用的還有“海南島”“吐魯番”“少林寺”的父母——“超生游擊隊(duì)”，他們是越窮越生、越生越窮，根本不顧孩子的幸福。

雖然驚喜交集，但還有很多人糾結(jié)，為什么呢？

首先，糾結(jié)于養(yǎng)育孩子的成本。

其次，糾結(jié)于準(zhǔn)生手續(xù)的難辦。一個(gè)“雙獨(dú)”家庭大學(xué)老師，為申請(qǐng)二胎準(zhǔn)生證，足足跑了3個(gè)多月，想必辦理“單獨(dú)”二胎更加不易。事實(shí)上，在現(xiàn)今機(jī)制體制和勁吹的衙門作風(fēng)下，凡是“辦證”——包括準(zhǔn)生證，沒有三番五次，沒有來(lái)回折騰，一般很難辦成。要不然，公安部也不會(huì)下達(dá)刁難辦戶口一律停職的禁令。

再次，糾結(jié)于孩子將來(lái)的就業(yè)。現(xiàn)在的70后、80后年輕人，本身就經(jīng)歷了就業(yè)的煎熬，他們?yōu)榱苏业揭环莨ぷ鳎甲哂趧趧?wù)市場(chǎng)；即便找到了，也因工作不穩(wěn)定不利發(fā)展。現(xiàn)在的年輕人，不跳槽的少之又少，甚至還有“早跳族”；既有被人炒的，也有炒老板的。可以說(shuō)，動(dòng)蕩是如今就業(yè)的特點(diǎn)。萬(wàn)一孩子將來(lái)碰上這種情況，那將如何是好。

總而言之，放開“單獨(dú)”二胎，逐步完善生育政策，這是一個(gè)利好消息，有利社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)還要看到，要使這一權(quán)利惠及每一個(gè)符合政策的人，還有很多其他因素，例如提高國(guó)民基本福利待遇，解決“敢生”問(wèn)題。不是過(guò)去就有全國(guó)人大代表建議窮人出讓二胎指標(biāo)，以此獲得社保醫(yī)保嗎？只不過(guò)那樣一來(lái)，生育權(quán)就成了富人特有的權(quán)利。另外在政策細(xì)則上，也要更加人性，不能政策大門打開，卻有數(shù)重玻璃門層層阻隔，給通行帶來(lái)諸多的障礙。雷鐘哲

延伸

房產(chǎn)商們偷偷笑了

聽說(shuō)放開二胎，房產(chǎn)商們偷偷地笑了起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)城市商品房?jī)r(jià)格在調(diào)控聲中一路上揚(yáng)。放眼內(nèi)地富豪榜，觸目都是房產(chǎn)商，這便是最好的證明。然而，正春風(fēng)得意的房產(chǎn)商們，也心藏遠(yuǎn)憂，那就是隨著時(shí)間的推移，商品房需求量勢(shì)必大幅降低，甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)，到時(shí)候，不僅房產(chǎn)暴利徹底終結(jié)，甚至連茍延殘喘的機(jī)會(huì)也沒有了。原因很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在步入婚齡的都是獨(dú)生子女，那未來(lái)一個(gè)小家庭就有可能同時(shí)擁有5套房，最起碼三套，這么多房子多出來(lái)，涌向房市，那將是多么可怕的情景。而這種慘狀，用不了20年就會(huì)逐漸呈現(xiàn)。你說(shuō)，房產(chǎn)商們能不暗暗著急嗎？

現(xiàn)在好了，放開“單獨(dú)二胎”，這將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)巨大的人口增加數(shù)，意味著房地產(chǎn)商的好日子將還能繼續(xù)過(guò)下去。面對(duì)這天上突然掉下的大餡餅，房產(chǎn)商們絕對(duì)狂喜不已。

偷著樂的，還有炒房囤房的人，他們終于不用怕房子爛在自己手里了。還有依賴土地財(cái)政的地方政府。

放開“單獨(dú)二胎”大勢(shì)所趨，房產(chǎn)商、炒房囤房者、地方政府意外受益，我們也沒辦法阻止他們偷笑。不過(guò)，必須要提醒一下這些偷著樂的人：別高興得太早。其一，年輕的父母生不生還是個(gè)未知數(shù)。現(xiàn)在育兒成本這么高，放棄生二胎者肯定不是個(gè)小數(shù)目。其二，即便符合條件的年輕父母都生，但新增的人口能不能消化那些多余的房子，誰(shuí)也不能打包票。如果各城市現(xiàn)在不進(jìn)行節(jié)制，繼續(xù)四處圈地建房，到頭來(lái)勢(shì)必自己把自己整死。其三，我國(guó)人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足的基本國(guó)情長(zhǎng)期存在，國(guó)家絕不可能只為了避免房地產(chǎn)業(yè)硬著陸就聽任人口超計(jì)劃增長(zhǎng)，一旦到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)，生育政策就會(huì)調(diào)整。如果偷樂者誤判了形勢(shì)，那就要自己吃不了兜著走。吳應(yīng)海

■三言兩語(yǔ)

●醫(yī)院未來(lái)壓力可想而知。

——黃久

●昨晚聚會(huì)，同學(xué)們最關(guān)注的是單獨(dú)二胎政策。沒指標(biāo)的，感慨受到了不公平待遇。有指標(biāo)的，在生與不生之間思量。不管怎樣，這個(gè)冰冷的冬日，很多人的生活，因?yàn)橛?jì)生政策的改變，添了些許喜悅和溫情滋味。

——何桃林

●農(nóng)村沒有幾個(gè)家庭是獨(dú)生子女的，但對(duì)公務(wù)員影響可大。

——陳康柏

●這個(gè)周末的晚上，羊城有多少家庭都在談二胎：有人開心連夜研究造人計(jì)劃，有人郁悶錯(cuò)過(guò)好機(jī)會(huì)，有人糾結(jié)是否再生一個(gè)，有人覺得無(wú)所謂一切順其自然……壓力大、房在供、車還沒買，還是現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。

——毛立平

●無(wú)疑會(huì)使女性在職場(chǎng)受到更多歧視。男性的強(qiáng)制陪產(chǎn)假，一定規(guī)模公司的育嬰福利。這些社會(huì)制度的建設(shè)迫在眉睫。

——溫敏哲

●我從小就對(duì)那些一放學(xué)就到外婆家吃飯有哥哥姐姐帶著玩兒的小伙伴們特別羨慕。

——冷光

●有網(wǎng)友曬出獨(dú)生子女證征婚，“持證”者仿佛成為相親中的“香餑餑”。獨(dú)生子女家庭雖擺脫了“4+2+1”的單選模式，但房子、票子等相關(guān)問(wèn)題也隨之而來(lái)。孩子多一個(gè)伙伴，父母多一份責(zé)任，社會(huì)則須多一些保障。

——鄧守強(qiáng)

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