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衛計委就啟動實施“單獨兩孩”政策答記者問(全文)
關鍵詞： 獎勵扶助 答記者問 啟動時間 人口與計劃生育法 生育間隔 兩會 十一五
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中新網11月16日電國家衛生和計劃生育委員會網站今天公布國家衛生計生委副主任王培安就堅持計劃生育基本國策啟動實施單獨兩孩政策答記者問，以下為答問全文：
記者：黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)。這項政策受到社會廣泛關注。為什么選擇在現階段啟動實施？
王培安副主任：進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。
一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。
二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。
三是家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。
四是城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。
1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。
記者：當前啟動實施單獨兩孩政策有何意義？
王培安副主任：啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個“有利于”：
一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境；二是有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
記者：您能介紹一下之前都做了哪些準備工作嗎？
王培安副主任：按照中央領導同志的指示，自2008年以來，我委就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。通過“十一五”人口發展規劃終期評估、“千村生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”、在全國范圍內開展了0～9歲低齡人口基礎信息核查、利用教育、公安、統計等相關部門的數據開展比對和校驗等，對我國人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準確的判斷和估計。同時，組織開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。經反復研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領導同志多次聽取專題匯報，作出明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務院的要求，我委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部門和各地的意見。經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。
記者：單獨兩孩政策具體適合于哪些人群，能簡單介紹一下嗎？
王培安副主任：單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
記者：單獨兩孩政策如何啟動實施？
王培安副主任：《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。我委將做好調研指導工作。
記者：各地啟動實施單獨兩孩政策，是否有統一的時間表？
王培安副主任：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
記者：如果我符合單獨兩孩政策的條件，什么時候能夠申請再生育？
王培安副主任：當你們夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果你們倆的戶口不在同一個省(區、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請再生育。
記者：啟動實施單獨兩孩政策，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？
王培安副主任：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省(市、區)根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。
記者：啟動實施單獨兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力？
王培安副主任：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
記者：為什么現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？
王培安副主任：我委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明了這一點。
記者：針對此次調整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了，請問是這樣嗎？
王培安副主任：調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。