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翼城二胎試點28年:生育率未升反降
人口增長率低于全國平均水平,農(nóng)村家庭一孩率42%;生育觀念改變,年輕人已不愿多生
只要制定了符合規(guī)律的制度,合理執(zhí)行,剩下的順其自然就可以了。
——原翼城縣計生委主任馮才山
山西省翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村,盡管婆婆胡萬芝十分不滿,30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵,還是從副鄉(xiāng)長王永亮手里領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。他們的女兒今年兩歲,他們決定不再生二胎。
杜曉偉夫婦除了享受60周歲前每人每月50元的獨生子女獎勵金外,等女兒10歲的時候,按照《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策》,兩人還將享受“退二孩指標獨生子女父母一次性不少于5000元的獎勵”。
當各地在為是否放開生育政策半遮半掩地爭論時,翼城,這個晉南的農(nóng)業(yè)縣,已經(jīng)進入“二胎”試點第28個年頭。
早在1985年7月,全國計劃生育最為嚴峻的時代,人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點,要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領(lǐng)導支持。
如今,28年過去了,原翼城縣計生委主任馮才山介紹,這個能生二胎的縣,人口并沒急劇增長,反倒生育率下降,并低于全國平均水平。
只生一個與偷生
上世紀80年代前期,雖然用了高壓手段,但超生情況難遏制。翼城平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個
今年67歲的孫學武從事了一輩子計生工作。他記得大約1980年,鄉(xiāng)里讓他擔任村計劃生育管理員。
孫學武的任務繁瑣細致。在1000多人的北冶村,他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經(jīng)情、環(huán)情、孕情),家里墻上貼滿名字和經(jīng)期表,“誰家的老婆、姑娘,哪天來月經(jīng),誰家月經(jīng)不規(guī)律,誰家還沒上環(huán),誰家懷孕了,都要了如指掌。隔三差五向上匯報。”
彼時,整個翼城縣從城市到農(nóng)村,嚴格執(zhí)行一胎政策。
1980年9月,《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提到,“為了爭取在本世紀末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi),國務院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召,提倡一對夫婦只生育一個孩子。”
孫學武回憶,從1980年到1985年,在最為嚴厲的時期,為防止未婚先孕甚至先給婦女上節(jié)育環(huán),到領(lǐng)結(jié)婚證時再取掉。
“催糧催款,刮宮流產(chǎn)。”王莊鄉(xiāng)主管計生工作的副鄉(xiāng)長王永亮介紹,彼時計生幾乎成了鄉(xiāng)政府工作的全部。
一旦發(fā)現(xiàn)誰家懷孕要超生了,一個由計生委、派出所、醫(yī)院、鎮(zhèn)長、村支書等超過20人組成的工作組,就會趕到。
“按規(guī)定是罰款。但當時農(nóng)民也沒錢,工作組就把家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機抬到鄉(xiāng)政府。只要肯把孩子打掉,東西立馬歸還。”王永亮說。
原翼城縣計生委主任馮才山回憶,當時縣長的女兒生一胎后又懷孕,時任副縣長王莉找到縣長,要縣長帶個好頭,否則她只能辭職。縣長的女兒做引產(chǎn)手術(shù),曾在翼城引起轟動。
馮才山當時在隆化鎮(zhèn)做鎮(zhèn)長。他發(fā)現(xiàn),雖然用了高壓手段,但生育率并未降下來,超生情況難遏制。他回憶,當時的數(shù)據(jù)顯示,平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個,只生一個孩子的育齡婦女只有一半。
馮才山分析,當時農(nóng)民以種地為生,若生一個女兒,挑水耕地都干不了,肯定偷著生,“其實我們也理解。”
“就像試驗田種玉米”
二胎政策開始的前五年,主要問題是村民違反間隔期,提前生二胎。政策會不會變,村民和干部心里都沒底
1985年7月的一天,馮才山接到縣里通知去開計生工作會。會上,“從省里來的領(lǐng)導”梁中堂宣布,翼城要作為“二胎”試點,允許農(nóng)村生育二胎。
“所有人都傻了。我當時反復問了幾次,以為是聽錯了。”馮才山說,當時有人提出,生一胎都管不好,放開二胎,會不會生得更多。
事實上,為推出“二胎”試點,早在一年前的4月底,在山西省委黨校工作的梁中堂,已到省計劃生育先進縣翼城做過調(diào)研。
1984年,梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報告,提出采取晚婚晚育和延長生育二胎間隔時間的辦法,完全可以把人口控制在12億左右水平,又能滿足農(nóng)民生育意愿。
梁中堂將報告寄給了時任中共中央總書記胡耀邦,很快得到了胡耀邦的親筆批示,“這是一份認真動了腦筋,很有見地的報告。”
1985年7月,經(jīng)批準,翼城全縣農(nóng)村開始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策,要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎。
“在政策開始的前五年,主要問題是違反間隔期,提前生二胎。”現(xiàn)任翼城縣計生局工會主席的裴明社說。“80年代以前政策朝令夕改,老百姓是擔心政策隨時會變,所以搶生。”
1985年前后出臺二胎試點政策的,還有甘肅酒泉、遼寧長海、黑龍江黑河等13個縣市。但到90年代初,部分試點因種種原因而收回。保留下來的試點只有酒泉、承德、恩施和翼城。
翼城試點則自始至終貫徹執(zhí)行至今。2009年,翼城參照《山西省計劃生育條例》,將生育二胎間隔時間,由30周歲提前到28周歲。
“一個女兒也挺幸福”
一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾,只要生二胎,就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞
因計生工作突出,1990年馮才山被調(diào)任翼城縣計生委主任。他說,也是大約從90年代開始,人們開始相信政策的可持續(xù)性,違背間隔期生育的現(xiàn)象開始減少。
到2002年,馮才山退休時,他發(fā)現(xiàn)翼城農(nóng)民的觀念已發(fā)生了“翻天覆地的轉(zhuǎn)變”,“想生二胎的人少了,許多家庭普遍只生一胎。”
在王莊鄉(xiāng)北冶村,村里的年輕人大多數(shù)已不愿意多生。胡萬芝為了讓兒媳杜曉偉生二胎,吵了幾次架。“一個娃都養(yǎng)活不了,再生一個,誰養(yǎng)你。”兒媳的一句話,就讓胡萬芝張不開嘴。“以前生一個就能養(yǎng),現(xiàn)在的娃嬌貴,到處都要花錢。”
杜曉偉算了筆賬,丈夫在鋼廠上班每月賺3000多元,自己當代課老師每月800元,公公打工每月1200元,全家一年收入6萬元,除了日常開銷,僅夠供養(yǎng)一個孩子。
南唐鄉(xiāng)常冊村的常軍,1994年生的女兒,不打算再要二胎,“女兒剛考上大學,每年花費兩三萬。孩子多了養(yǎng)不起,一個女兒也挺幸福”。
北冶村最近兩年,接連抱上孫子孫女的,只有盧英家,“我一直跟兒子兒媳說,只生一個萬一夭折了,咋辦?”
在唐興鎮(zhèn)李莊村,一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾,只要生二胎,就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞。
年輕人為何不愿意多生?馮才山認為,除了傳統(tǒng)生育觀念改變外,經(jīng)濟制約也是重大因素。
15年前人口規(guī)劃實現(xiàn)
計生官員認為,寬松的生育政策并未導致人口激增,又促使性別比合理化,主要因為符合人口自然規(guī)律,執(zhí)行上也遵循了人性化
王莊鄉(xiāng)北冶村的毋志義,1996年生了女兒,就讓妻子上了節(jié)育環(huán)。“以前說養(yǎng)兒防老,我母親生了我們弟兄五個,辛苦了一輩子,現(xiàn)在也沒見她有多享福。”
副鄉(xiāng)長王永亮說,該鄉(xiāng)人口共32610人,其中已婚育齡婦女6720人,領(lǐng)取獨生子女光榮證的有1450人,“不生二胎的比率還是很高的。”
2000年到2010年十年間人口增長情況顯示,全國人口增長率5.84%,年均增長率0.57%;山西省人口增長率9.98%,年均增長率0.96%;翼城縣人口增長率2.71%,年均增長率0.27%。
第六次全國人口普查性別比狀況顯示,以女性100為單位,全國105.20,山西省105.56,而翼城縣僅為101.26。
1985年7月27日,翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》,計劃到2000年,翼城總?cè)丝谶_到300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示,翼城人口達到303258人,“規(guī)劃與現(xiàn)實,幾乎達到驚人的一致。”馮才山說。
翼城縣計生局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,翼城農(nóng)村家庭的一孩率達到42%。
馮才山認為,寬松的生育政策并未導致人口激增,相反卻構(gòu)成了合理的性別比,主要是因為政策的制定符合了人口自然規(guī)律,而在執(zhí)行上也遵循了人性化,“只要制定了符合規(guī)律的制度,合理執(zhí)行,剩下的順其自然就可以了。”
□新京報記者 王瑞鋒 實習生 陳一 山西報道