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365晨光之家愛心媽媽趙麗萍與其救助的腦癱兒童交流。(資料圖片)京華時報記者 張斌 攝
兒童將分層分類救助
近日,南京兩名兒童被發(fā)現(xiàn)餓死家中,其父在獄中服刑,母親有吸毒史,兩名孩子的悲慘遭遇引發(fā)社會對兒童救助保護的質(zhì)疑。昨天,記者獲悉,民政部將在江蘇省昆山市等4地開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點,兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次,分成不同類型,并依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。
兒童按不同類型救助
民政部稱,適度普惠型兒童福利制度總體來說,是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念,按照“分層推進、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則和要求,全面安排和設(shè)計兒童福利制度。
“適度普惠”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度; “分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次;“分類型”是指將各層次兒童予以類型區(qū)分,如孤兒分社會散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類,困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類,困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類;“分區(qū)域”則是指全國劃分為東、中、西部,因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點的兒童補貼制度;“分標(biāo)準(zhǔn)”,是指對不同類型的兒童,分不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。
困境兒童將重點保障
據(jù)了解,此次試點將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實行。
據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國0-18歲兒童總數(shù)約為3億人,占我國人口總數(shù)的22.5%,其中半數(shù)以上兒童分布在農(nóng)村地區(qū)。中國社科院、國務(wù)院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計顯示,目前生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。
此次通知中,民政部著重提出,試點地區(qū)要把困境兒童確定為重點保障對象,并參照孤兒基本生活保障制度,建立困境兒童基本生活保障制度。
民政部同時要求,要協(xié)調(diào)教育、公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門,制定相關(guān)的保障政策和具體措施,并要充分發(fā)揮社會參與兒童福利的積極性,調(diào)動社會力量,建立健全社會化的兒童福利服務(wù)體系。
□專家觀點
兒童福利應(yīng)用法律來保護
救助范圍 有所擴大
“此前民政部更多關(guān)注的是孤兒,雖然也關(guān)注過家庭中的兒童,但是從未將受救助的兒童明確規(guī)定,詳細劃分”,中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍介紹,適度普惠是一個理念,分層次、分類型等則是如何來貫徹普惠的理念,分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域則是為了改善兒童的福利服務(wù)水平。按照試點內(nèi)容,兒童普惠的程度確實有所提高,“原來一些不曾納入救助的兒童群體也被納入救助,比如殘疾兒童,以前是歸在殘聯(lián)的,現(xiàn)在也納入進來。”
中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊表示,據(jù)他了解,民政部早在去年就已開始籌措該試點。
仍有兒童 未被納入
童小軍說,民政部救助范圍雖有所擴大,但將兒童分為上述幾個類別并不合適。在她看來,不應(yīng)該將兒童分類,而應(yīng)該用法律法規(guī)來為所有兒童提供同樣的福利和保護。
“困境兒童肯定不止3類。上述的分類,至少有兩類孩子無法包括進來,比如父母吸毒而沒有被強制戒毒的,比如父母虐待兒童的等等。”童小軍認為,困境兒童可能是逐漸陷入困境的,情況是變化的,政府應(yīng)該在不斷的評估過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時回應(yīng)、解決問題。
童小軍認為,社區(qū)里必須要有一支龐大的隊伍來專門負責(zé)兒童的工作,對每一家兒童的情況了如指掌,哪家父母病重、哪家兒童殘疾、哪家父母有服刑等。
立法是 當(dāng)務(wù)之急
對于此次試點,上述兩位專家都有所擔(dān)心:“民政部門的權(quán)責(zé)有限,需要其他部門的配合,但這不是民政部門說了能算的。”
高華俊表示,目前最大的問題就是沒有相關(guān)的法律制度來對兒童福利保護問題予以明確規(guī)范,包括監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移、救助、如何緊急處置等。目前負責(zé)兒童的部門非常多,很多問題到底歸誰管沒有明確,民政作為一個部門,能推動的進展也是有限的,“兒童福利和保護必須上升到更高的層面,需要更高層的重視。”
兩位專家認為,要根本解決兒童福利保護,必須推動兒童福利保護的立法,“國家現(xiàn)在有這個能力,國外也有很多成熟的經(jīng)驗可以借鑒”。
京華時報記者 陳蕎