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2013年06月26日10:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

取消生育間隔，放開(kāi)二胎信號(hào)？

專(zhuān)家稱(chēng)，兩者有本質(zhì)區(qū)別，但人口大省山東取消生育間隔預(yù)示計(jì)生政策日趨人性化

在我國(guó)，和“計(jì)生”相關(guān)的風(fēng)吹草動(dòng)，總能引來(lái)人們注意。

18日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官博一開(kāi)通，就引來(lái)大量網(wǎng)友關(guān)于計(jì)生政策追問(wèn)。昨日衛(wèi)計(jì)委組建后舉辦的首期在線訪談，網(wǎng)友仍聚焦計(jì)生問(wèn)題。

月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發(fā)全國(guó)關(guān)注，它被解讀為“放開(kāi)二胎信號(hào)”。

專(zhuān)家解釋?zhuān)∠g隔和生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別。但專(zhuān)家指出，這標(biāo)志著我國(guó)計(jì)生政策越來(lái)越“人性化”。

6月17日，國(guó)辦公布國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，明確由新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，承擔(dān)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善生育政策，引起人們關(guān)注。

這不是本月首個(gè)和計(jì)生相關(guān)的熱點(diǎn)。從武漢“擬罰小三”到山東取消生育間隔，再到上周衛(wèi)計(jì)委開(kāi)官博，這其中，大家總是最關(guān)心計(jì)生政策的變化。

衛(wèi)計(jì)委官博引“圍觀”

6月18日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在多家網(wǎng)站開(kāi)辟官方微博、微信。開(kāi)通后，無(wú)論發(fā)布什么，每條微博評(píng)論里，幾乎都有網(wǎng)友對(duì)基層計(jì)生執(zhí)法中暴力行為的質(zhì)疑，以及對(duì)何時(shí)調(diào)整計(jì)生政策的追問(wèn)。

新浪官微開(kāi)通那條微博，和計(jì)生政策有關(guān)的評(píng)論超過(guò)700條。昨日是“健康中國(guó)”開(kāi)通整一周時(shí)間，網(wǎng)友相關(guān)評(píng)論仍很活躍。

昨日，還是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后舉辦的首期在線訪談，內(nèi)容在官博“健康中國(guó)”上直播。同樣，無(wú)論問(wèn)答和“計(jì)劃生育”工作是否相關(guān)，網(wǎng)友評(píng)論仍圍繞著計(jì)生問(wèn)題。其中“失獨(dú)”如何解決、能否放開(kāi)單獨(dú)夫婦生育二胎等話題最熱。

北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)穆光宗很能理解網(wǎng)友的呼吁。“很難想象雙獨(dú)夫婦，如何應(yīng)對(duì)上要照顧幾位老人，下要照顧孩子的處境。”他主張盡早放開(kāi)“單獨(dú)”夫婦的生育限制。

田雪原，曾是我國(guó)“獨(dú)生子女”政策的主要設(shè)計(jì)者之一，如今，也表態(tài)支持逐步放開(kāi)二胎。

放開(kāi)還是收緊？

此前，山東出臺(tái)的取消“生育間隔”的政策，一度被認(rèn)為是放開(kāi)二胎的信號(hào)。

29歲的李卉(化名)是山東青島人，和丈夫都是獨(dú)生子女。今年春節(jié)前，已有個(gè)兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來(lái)，但按照山東省當(dāng)時(shí)的計(jì)生法規(guī)，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，做公務(wù)員的丈夫還將面臨處分。

4月下旬，媒體報(bào)道，山東省擬放開(kāi)二胎生育間隔；6月2日，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)；修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據(jù)意愿選擇二胎生育時(shí)間。

由于新條例自通過(guò)之日起實(shí)施，李卉的第二個(gè)寶寶，將能夠合法出生。

山東計(jì)生“新政”引來(lái)稱(chēng)贊。有輿論認(rèn)為，計(jì)生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開(kāi)二胎“生育間隔”，或是我國(guó)調(diào)整生育政策，放開(kāi)“二胎”生育的信號(hào)。

實(shí)際上，山東并不是首開(kāi)先河者。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個(gè)省(區(qū)、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真認(rèn)為，取消生育間隔，與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別，前者不是后者的信號(hào)。

但有專(zhuān)家提到，一個(gè)人口大省出臺(tái)這樣的政策，標(biāo)志著我國(guó)人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)，政策更“人性化”。

穆光宗教授說(shuō)，各省逐步取消二胎生育間隔，是計(jì)生政策完善的信號(hào)。“中國(guó)生育政策的調(diào)整，需積小成大”。

翟振武則預(yù)測(cè)，離“十二五”末還有兩年左右時(shí)間，我國(guó)計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)比較大的完善空間。基本國(guó)策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應(yīng)國(guó)情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已經(jīng)取消生育間隔的省份，還有北京等省(區(qū)、市)，雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制，但也同時(shí)規(guī)定育齡婦女超過(guò)26周歲或28周歲的，不受間隔限制。

翟振武說(shuō)，“在北京這樣的城市，越來(lái)越多的女性28歲時(shí)還沒(méi)有生育第一個(gè)孩子，甚至還沒(méi)有結(jié)婚”，可以算變相放開(kāi)。

新京報(bào)記者梳理現(xiàn)行各地計(jì)生條例發(fā)現(xiàn)，僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四省(區(qū))，堅(jiān)持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴(yán)控人口增長(zhǎng)數(shù)量”的特殊歷史時(shí)期，為平緩人口高峰到來(lái)，采取的一種應(yīng)急手段。

各地基層人口計(jì)生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲)，導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計(jì)生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經(jīng)測(cè)算，取消生育間隔后，山東省未來(lái)七八年的人口增長(zhǎng)，不會(huì)超過(guò)預(yù)期。

近10年來(lái)的實(shí)踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來(lái)“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。

2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱(chēng)，“十一五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以?xún)?nèi)，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo)。

而作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。由國(guó)家老齡委公布的報(bào)告則顯示，今年，我國(guó)60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

“繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”

面對(duì)新的人口形勢(shì)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、十八大報(bào)告、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

昨日的在線訪談，針對(duì)網(wǎng)友“如何體現(xiàn)國(guó)家生育政策完善”的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息司司長(zhǎng)侯巖回應(yīng)，在現(xiàn)行生育政策條件下，人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步減弱，但預(yù)計(jì)未來(lái)20年我國(guó)人口總量仍將繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，人口與資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)的人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把“堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平”作為“十二五”時(shí)期人口發(fā)展八項(xiàng)任務(wù)之首。

“我們將根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。” 新京報(bào)記者 魏銘言

19省份取消生育間隔

在我國(guó)，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子間隔的時(shí)間。

上世紀(jì)八十年代，各地紛紛依照“計(jì)劃生育”基本國(guó)策，在地方計(jì)生條例中規(guī)定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長(zhǎng)生育間隔。這個(gè)間隔通常是4年，有的是3年。

未放開(kāi)生育間隔

黑龍江、寧夏、云南、青海

其他情況

西藏：1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實(shí)際狀況，提出在藏族干部職工中提倡計(jì)劃生育，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦有間隔地生育兩個(gè)孩子；但沒(méi)有對(duì)占全區(qū)總?cè)丝?7.4%的農(nóng)牧民實(shí)行計(jì)劃生育。

直接取消“生育間隔”

(均以條例執(zhí)行時(shí)間計(jì)算)

2002年 吉林、江蘇

2003年 上海、海南

2006年 甘肅、新疆、

2007年湖南、浙江、山西

2008年 內(nèi)蒙古

2009年 陜西、江西

貴州、廣東、湖北

2011年 安徽

2012年 廣西、福建

2013年 山東

“變相”放開(kāi)生育間隔

北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北

【6月其他計(jì)生熱點(diǎn)】

開(kāi)罰小三？ 6月1日，媒體報(bào)道，“武漢擬對(duì)未婚媽媽和‘小三’開(kāi)罰”。武漢法制辦綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者解釋?zhuān)髑笠庖?jiàn)稿因文字描述不當(dāng)，引發(fā)誤讀。下一步將對(duì)相關(guān)條文修正。

醫(yī)學(xué)證明 6月2日，浙江省頒布的《浙江省出生醫(yī)學(xué)證明管理規(guī)定(試行)》實(shí)施。根據(jù)《規(guī)定》，新生兒出生超過(guò)一年以上辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，除基本相關(guān)資料外，還必須提供親子鑒定證明。

親子鑒定 6月12日，廣西南寧規(guī)定在家分娩的孩子辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》須做親子鑒定。南寧市衛(wèi)生局婦幼科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)文件要求執(zhí)行。(記者魏銘言綜合公開(kāi)報(bào)道整理)

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