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2013年03月08日19:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

十二屆全國政協(xié)委員，民政部副部長姜力 中國網(wǎng) 高聰

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月8日訊 全國政協(xié)今日下午召開全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議第三場(chǎng)記者會(huì)，邀請(qǐng)全國政協(xié)委員卞晉平、姜力（女）、邵鴻、吳先寧、甄貞（女）圍繞健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度回答中外記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。十二屆全國政協(xié)委員，民政部副部長姜力表示，按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末期，每千位老人的床位數(shù)達(dá)到30張，能夠基本滿足失能老年人的護(hù)理問題。

有記者問，“我的問題也是提給姜力委員。您既是民政部副部長，又是全國政協(xié)委員，能否結(jié)合您的經(jīng)歷談一談如何在部委的層面建立一種機(jī)制，使協(xié)商在決策之前和決策之中。部委在決策之后又應(yīng)該建立一種什么樣的渠道及時(shí)向委員進(jìn)行反饋？”

姜力說，作為政府部門的負(fù)責(zé)同志，我有一個(gè)比較突出的體會(huì)，我這個(gè)體會(huì)也先向吳委員解釋一下，因?yàn)閰俏瘑T剛才說了提案辦理部門多的人辦理提案很費(fèi)勁，這個(gè)我體會(huì)，現(xiàn)在政協(xié)委員關(guān)注的問題越來越集中在政府決策的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上，而且有很多委員關(guān)注的問題是帶有前瞻性的。所以政府部門在采納這個(gè)意見時(shí)要有一個(gè)過程，包括更深入地聽取意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和研究工作方案的過程，這一方面說明政府部門對(duì)委員意見的重視，另一方面也說明委員民主協(xié)商的水平和能力在不斷提高，因?yàn)樗龅亩际请y點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題、前瞻性問題，所以回答起來是不容易的。

比如說民政部，我們?cè)谑粚萌珖f(xié)期間一共接到的全國政協(xié)委員的提案是1211份，大約占接受提案部門的前十位左右，對(duì)這些提案，部里都有固定機(jī)制來研究辦理，特別是注意在決策的過程中來采納。我舉一個(gè)例子，養(yǎng)老問題，我們國家未富先老。去年年底全國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1億9千萬，占全國人口的14.3%，我們還沒先富起來就先進(jìn)入老齡社會(huì)了。

我們政協(xié)和政協(xié)委員從十一屆政協(xié)以來就一直在關(guān)注人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的問題，民政部一共接到的提案是211份，占我們接到政協(xié)委員提案的19%，這些提案我們梳理了一下，主要集中在四個(gè)問題，一是要積極應(yīng)對(duì)老齡化，加大政府投入，盡快建立我國的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是要建立多種養(yǎng)老模式，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系，特別要注重發(fā)揮社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)上的作用。三是要關(guān)注農(nóng)村老人的老年保障和養(yǎng)老服務(wù)問題，包括城市空巢老人家庭的關(guān)照。四是養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)和人員隊(duì)伍建設(shè)。

這四個(gè)問題特別是來自于臺(tái)盟、民盟、民革、工商聯(lián)以及我們很多委員都聯(lián)名提案，所以接到這些提案之后就引起了我們民政部的高度重視，作為行政部門我們也正好在研究我們國家老年人口加速發(fā)展的應(yīng)對(duì)問題。這些意見對(duì)我們?cè)陴B(yǎng)老事業(yè)上的決策，我個(gè)人體會(huì)起了什么作用呢，就是開闊了我們的視野，也豐富了我們對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)和解決問題的內(nèi)容，另外也加速了在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上問題的解決。

民政部先后組織了五次比較大的調(diào)研，有一次是我們民政部的李立國部長親自帶隊(duì)，我們五次大的調(diào)研，并且還會(huì)同全國政協(xié)，我記得是張梅穎副主席帶隊(duì)，帶著十幾位政協(xié)委員，也會(huì)同一起進(jìn)行了養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)研。

另外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還組織了無黨派人士到廣東進(jìn)行了調(diào)研。這些調(diào)研結(jié)束以后，我們一起開了個(gè)會(huì)商會(huì)，記得叫提案委員會(huì)辦的協(xié)商會(huì)，張梅穎副主席親自出席，在會(huì)議上我們很多政協(xié)委員和民政部工作人員面對(duì)面交換了意見，張梅穎副主席還作了講話。這個(gè)會(huì)議之后，我們就對(duì)加快發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)有了一攬子的想法。民政部就在全國召開會(huì)議進(jìn)行部署。

在的結(jié)果我也向大家匯報(bào)一下，我們政協(xié)民主協(xié)商的結(jié)果，剛才邵委員也介紹過了，有的結(jié)果不盡理想，但是有的結(jié)果還是非常令人振奮的。我在考慮政協(xié)民主協(xié)商效果的時(shí)候我就想給大家介紹這個(gè)例子，養(yǎng)老現(xiàn)在起到了什么作用，一是我們進(jìn)行制定了規(guī)劃，以老齡委辦公室和民政部牽頭，簽訂了中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃，以國務(wù)院名義印發(fā)，這是在2011年8月份印發(fā)。

二是民政部牽頭，會(huì)同國務(wù)院18個(gè)部門，我們制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃是建國以來我們國家第一次在國家層面制定了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃。同時(shí)民政部會(huì)同國家發(fā)改委，我們制定出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策的規(guī)定。另外還推動(dòng)各個(gè)省出臺(tái)發(fā)展養(yǎng)老的規(guī)定。到目前全國已經(jīng)有18個(gè)省出臺(tái)了高齡老年人的補(bǔ)貼制度，有22個(gè)省出臺(tái)了困難老年人的生活補(bǔ)貼制度，這是第一個(gè)制定規(guī)劃。加大了財(cái)政收入，民政部、財(cái)政部已經(jīng)決定，從今年開始每年拿出10個(gè)億，這10個(gè)億是中央彩票專項(xiàng)公益金，連續(xù)用三年，就是30個(gè)億，重點(diǎn)幫助農(nóng)村建立互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

姜力表示，國家發(fā)改委從2010年開始，實(shí)際2009年發(fā)改委會(huì)同民政部就搞了試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)拿出45億發(fā)改委的建設(shè)資金用于補(bǔ)助給各地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另外，民政部和開發(fā)銀行還簽署了規(guī)劃協(xié)議，開發(fā)銀行要拿出不低于100個(gè)億的資金支持養(yǎng)老設(shè)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的建設(shè)。加快了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，到目前我們國家的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)有4萬個(gè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)的床位380萬張，這是什么概念呢？我們國家現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了每千人老人有的養(yǎng)老設(shè)施是20.3，每千人就有20.3張床位。我們按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末期，每千位老人的床位數(shù)達(dá)到30張，能夠基本滿足失能老年人的護(hù)理問題，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了千分之二十，這也是我介紹的第三個(gè)效果。

最后一個(gè)效果，推動(dòng)了立法，老年人權(quán)益保障法在去年的最后幾天，12月28日上一屆全國人大常委會(huì)的第三十次會(huì)議修訂通過了《老年人權(quán)益保障法》，這也是民政部在聽取政協(xié)委員的意見以后，我們積極推動(dòng)要出臺(tái)一部國家大法，這部法律就從法律上保障了老年人的贍養(yǎng)問題，老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理問題。這就使我們應(yīng)對(duì)老齡化和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)有了法律的保障。

所以通過這個(gè)例子我想最后說明一個(gè)問題，我感覺到政協(xié)的民主協(xié)商現(xiàn)在越來越深入到政府決策的過程，包括政策的調(diào)研、制定和最后出臺(tái)的重大立法、政策創(chuàng)制、制度建設(shè)和規(guī)劃制定的過程，在這個(gè)當(dāng)中政協(xié)民主協(xié)商起了相當(dāng)重要的作用，因?yàn)樗?jīng)過了深入調(diào)研，又經(jīng)過各個(gè)組織的認(rèn)真思考提出來這些建議和意見，政府決策是很有參考價(jià)值的。作為政府部門我們現(xiàn)在也越來越重視到，政府要決策、科學(xué)決策和依法決策，必然要積極主動(dòng)采納政協(xié)民主協(xié)商的途徑和手段。

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