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兒童福利條例草案已起草完成 專家建議國家層面立法
關鍵詞： 兒童福利機構 未成年人保護法 收養法
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專家觀點
兒童保護須國家層面立法
目前，盡管國家的各類政策已經為兒童拉上了一個網，但這個兜底的網“太破、漏洞太大”，所以才會不停地有孩子被傷害。
2011年，我國開始推行孤兒津貼政策，這一度被一些專家認為這一年是我國兒童福利開始的“元年”。
但童小軍并不這么看，“兒童保護現在在我們國家基本沒有概念，到現在兒童福利仍舊是一個空白?！蓖≤娬f，兒童作為一個權利的主體，沒有一個整體的法律是專門針對這個群體的。目前針對兒童的法律有兩部，一個是《未成年人保護法》，一個是《收養法》，但前者只是倡導性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保護法找不到一個具體對應的執行部門。
除兩部法外，我國還有針對兒童如孤兒、流浪兒童等各類政策，“這些政策解決的只是純粹的問題，而不是從兒童的角度系統地真正地保護其成長?！蓖≤娬f。
在童小軍看來，父母作為孩子的自然監護人，很多時候可能失能，比如遭遇意外、失業、精神病患者等，或孩子遭遇大病、殘疾等情況，“這種情況下，是需要國家來兜底的，但現在大多是依靠家庭，國家的責任沒有很好地限定?！蓖≤娬f，兒童成長的最佳環境是家庭，這就意味著國家應該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責任和義務。
童小軍說，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認為這是遠遠不夠的。“民政部只管兒童福利工作，只能做到這樣(指起草兒童福利條例)?！蓖≤娬J為，兒童保護要立法，一定要通過國家層面來進行，且一定要細致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中，所有可能接觸到的專業人員如教師、醫生等及家庭監護人，國家都應該通過法律來規范這些人的行為，什么樣的行為是不能做的，一旦做了將會面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確。
先行者
120村試點兒童福利項目
“在試點村，每一個孩子的信息、狀況、需要何種服務、是否需要干預、需要何種干預等等，我們都知道?！蓖≤娬f。
于2010年5月啟動的中國兒童福利示范項目，旨在探索兒童福利服務遞送體系的建設路徑。該項目由民政部牽頭，在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區十二個縣的120個村展開試點，項目計劃執行至2015年。
何為福利遞送體系？童小軍解釋說，現在最大的問題是，兒童工作是福利行政，而沒有福利服務，“我們(行政)只是管撥錢，在此體制之下把經費一層層撥下去，但是沒有人來看管這些經費，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無新的需求等等這些問題，是福利行政無法回答的?！蓖≤娬f，必須要開展福利服務，應對個性化需求提供個性化服務，而此次項目實踐即是要把福利服務補充進去，使福利行政更高效。
“當時選擇在農村開展的理由是，若在農村地區做成功了，那么推廣到全國則不在話下?！弊鳛樵擁椖康闹笇＜抑?，童小軍說，該試點旨在建立一個綜合性的預防、發現、報告、干預的全面機制，試點情況須定期向民政部匯報。
該項目試行迄今已經3年，“現在試點村基本框架已經搭成?！蓖≤娬f，試點地區建立了專門的機構(兒童之家)、專門的人員(兒童福利主任和項目主任隊伍)、督導培訓機制(專家對口支持)等來開展兒童福利工作，并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎、以社區為依托”的兒童福利服務遞送體系的雛形。
“通過試點，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善。”她舉例說，現在在社區里，誰知道社區里有多少孩子，是什么狀況？“此外，現在針對困難家庭提供救助的低保制度，并未納入兒童視角，但在試點村，只要家里有兒童、又符合低保條件的，都會將其納入低保?！北景娌蓪懕緢笥浾哧愂w