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2013年01月06日11:34 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

開(kāi)封蘭考孤兒收養(yǎng)家庭火災(zāi)致死案后，北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀昨日在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，不能僅反思個(gè)案的問(wèn)題，要好好想想兒童福利體制性缺陷，盡快確立兒童福利的概念。

此前，曾擔(dān)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀認(rèn)為，目前，中國(guó)的孩子面臨“三無(wú)”情況，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的兒童福利法，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利專(zhuān)業(yè)化人才，沒(méi)有普及的兒童設(shè)施規(guī)劃。

實(shí)際上，由于國(guó)內(nèi)對(duì)孤兒的認(rèn)定門(mén)檻較高、地方兒童福利機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人才欠缺、兒童福利保障體系欠缺等諸多問(wèn)題，造成很多被遺棄的孩子最終只能被民間愛(ài)心人士“收養(yǎng)”，而且得不到應(yīng)有的保障。

王振耀說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決棄嬰等問(wèn)題，必須建立正規(guī)的兒童福利制度，并以法律的形式明確下來(lái)。不然，像蘭考袁厲害這樣的民間愛(ài)心“媽媽”無(wú)法完全走出困境。

■ 現(xiàn)狀

兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

2012年7月31日，《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》報(bào)道，開(kāi)封市2010年開(kāi)工建設(shè)了福利園區(qū)，其中流浪未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利院的建成，將為救助流浪兒童、養(yǎng)育孤殘兒童提供有力保障。開(kāi)封市共認(rèn)定孤兒2213人，并全部錄入國(guó)家孤兒救助信息系統(tǒng)。

蘭考縣民政局負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2012年底，國(guó)家民政部才批準(zhǔn)蘭考建設(shè)兒童福利中心，至今，孩子們都得送到開(kāi)封市兒童福利院。

“理論上，只要袁厲害把孩子送到開(kāi)封市社會(huì)福利院，福利院就有義務(wù)把孩子接下來(lái)。但袁厲害從上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始收養(yǎng)孩子，何況開(kāi)封福利院還曾不收蘭考的孩子。”王振耀說(shuō)。

蘭考縣民政局社救股股長(zhǎng)馮杰曾表示，開(kāi)封市福利院一度因?yàn)闂l件限制，不接受開(kāi)封以外的棄嬰。

王振耀介紹，目前，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)福利機(jī)構(gòu)顯得不足。“到了‘十一五’期間，通過(guò)實(shí)施‘兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃’，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)才被重視起來(lái)的，之前兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施非常欠缺。”王振耀說(shuō)。

從2006年起，民政部每年從部本級(jí)福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門(mén)的福利彩票公益金也要將“藍(lán)天計(jì)劃”作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資助，加上地方財(cái)政的投入，計(jì)劃用5年時(shí)間，從中央到地方投入資金60億元，在全國(guó)常住人口在100萬(wàn)以上的地級(jí)市建設(shè)和完善一批兒童福利機(jī)構(gòu)。

到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)100萬(wàn)人口以上的地級(jí)城市都擁有獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)或在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的兒童部，新增孤兒收養(yǎng)安置床位約6.5萬(wàn)張。

去年7月，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中介紹，截至2010年底，全國(guó)共有失去父母、查找不到生父母的孤兒有65.5萬(wàn)人。

同時(shí)，王振耀說(shuō)，國(guó)內(nèi)在兒童福利方面的專(zhuān)業(yè)人才也不足。“據(jù)我了解，現(xiàn)在省一級(jí)的民政廳都沒(méi)有兒童處，很多都是掛靠在社會(huì)福利處下面，而美國(guó)等很多國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的兒童局。”

孤兒收養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足

王振耀昨日表示，應(yīng)該說(shuō)，政府在兒童福利方面有欠賬。

他介紹說(shuō)，和很多國(guó)家一樣，我國(guó)一直是鼓勵(lì)社會(huì)上的愛(ài)心人士來(lái)收養(yǎng)棄嬰孤兒，但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，孤兒收養(yǎng)是沒(méi)有任何補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，地方也少有預(yù)算。

2003年，民政部出臺(tái)了《家庭寄養(yǎng)管理暫時(shí)辦法》，該辦法提出了家庭寄養(yǎng)工作的目標(biāo)，規(guī)定了家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以及民政部門(mén)在家庭寄養(yǎng)工作中的責(zé)任等。

按《家庭寄養(yǎng)管理暫時(shí)辦法》規(guī)定，家庭寄養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，包括被寄養(yǎng)兒童的生活、醫(yī)療和教育費(fèi)用，寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)費(fèi)用，家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用等，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)在民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。

不過(guò)，各地投入經(jīng)費(fèi)，相比寄養(yǎng)兒童成長(zhǎng)所需的費(fèi)用，十分微薄。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)的福利院也就幾百個(gè)，交給政府也不知怎么辦，很多孤兒不得不送到敬老院、養(yǎng)老院，“我當(dāng)司長(zhǎng)時(shí)，2009年以后才通過(guò)低保來(lái)救助，救助水平也很低。”

據(jù)了解，2009年，民政部先后下發(fā)文件，建議散居孤兒及福利機(jī)構(gòu)兒童的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元、1000元。

王振耀表示，正是當(dāng)時(shí)制度上有空檔，所以，愛(ài)心人士的收養(yǎng)是對(duì)政府的一個(gè)非常有力的補(bǔ)充。

蘭考縣救助站站長(zhǎng)聶杰在接受媒體采訪時(shí)表示，通常情況下，合法的民間收養(yǎng)行為是社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，對(duì)于類(lèi)似草根慈善行為國(guó)家一直持鼓勵(lì)態(tài)度。蘭考孤兒收養(yǎng)家庭火災(zāi)事件暴露出的其實(shí)是當(dāng)前社會(huì)救助機(jī)制方面的短板與不足。

■ 問(wèn)題

“孤兒”身份認(rèn)定程序繁瑣

不過(guò)，要獲取一份孤兒生活補(bǔ)助并不是易事。王振耀在接受采訪時(shí)曾稱(chēng)，現(xiàn)在相關(guān)的民政機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒的界定非常嚴(yán)，不利于棄嬰獲取補(bǔ)貼及資助。

以河南省洛陽(yáng)市為例，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定，社會(huì)散居孤兒申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)，必須由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶(hù)籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)河南省兒童福利證申請(qǐng)表一式兩份。

申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料，待縣級(jí)民政部門(mén)審批后，將信息及時(shí)錄入“兒童福利信息系統(tǒng)”，并對(duì)批準(zhǔn)認(rèn)定人員發(fā)給全省統(tǒng)一印制的兒童福利證，持證人員才可從民政部門(mén)每月領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)。

一旦缺乏監(jiān)護(hù)人，或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)不主動(dòng)作為，孤兒便無(wú)法獲得身份認(rèn)定。

有研究人員稱(chēng)，目前，中國(guó)對(duì)家庭寄養(yǎng)福利項(xiàng)目的資金主要來(lái)源是稅收，還未能形成高效籌集資金的組織，比如西方普遍的紅十字慈善會(huì)。

這不但加大了政府的預(yù)算支出，而且，通常政府的撥款要經(jīng)過(guò)條條審核，使得資金下?lián)軙r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于解決福利事業(yè)的燃眉之急。

病殘兒童安置少人問(wèn)津

王振耀表示，雖然目前我國(guó)孤兒的撫養(yǎng)形式有所放寬，但這仍然無(wú)法解決我國(guó)現(xiàn)存的選擇性撫養(yǎng)的孤兒撫養(yǎng)“漏洞”。

2008年汶川地震后，地震孤兒收養(yǎng)工作正式啟動(dòng)，整個(gè)省532名地震孤兒中的88人符合收養(yǎng)條件。媒體報(bào)道后，殘疾孤兒卻無(wú)人問(wèn)津，其中六十多名殘疾孤兒的家屬甚至臨時(shí)取消了送養(yǎng)意愿。

據(jù)相關(guān)人士介紹，在美國(guó)等很多國(guó)家都設(shè)有兒童福利局，政府和民間組織之間也是良性互動(dòng)，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式讓民間組織成為很好的救助補(bǔ)充力量。一旦出現(xiàn)流浪兒童，立馬就有專(zhuān)業(yè)組織來(lái)負(fù)責(zé)。愛(ài)心人士如果收養(yǎng)的話，相關(guān)培訓(xùn)及政府支持資金等也會(huì)很快配套。

不過(guò)，我國(guó)兒童福利始終沒(méi)有通過(guò)立法予以確定，政府在這方面的欠賬特別多。“目前僅靠民政部門(mén)去救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在福利院里長(zhǎng)大的孩子面臨的教育、就業(yè)等問(wèn)題怎么解決？”

業(yè)內(nèi)人士分析，按法律規(guī)定，收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)都需通過(guò)民政部門(mén)，但相關(guān)的法律手續(xù)不但繁瑣，而且限制多周期長(zhǎng)。

因此，便出現(xiàn)兩極現(xiàn)象：一頭是想收養(yǎng)卻找不到心儀的孩子；一頭是愛(ài)心人士臨時(shí)收養(yǎng)棄嬰后又送不出去。如果私下收養(yǎng)，又不受法律保護(hù)。

■ 鏈接

4種安置途徑

2003年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，孤兒指的是失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人，安置孤兒的途徑包括下列4種方式：親屬撫養(yǎng)、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、愛(ài)心家庭依法收養(yǎng)。

每月補(bǔ)助不低于600元

民政部網(wǎng)站發(fā)布稱(chēng)，截至2011年7月25日，全國(guó)已有27個(gè)省份確定了當(dāng)?shù)氐淖畹凸聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。各地先后出臺(tái)了為孤兒生活提供生活保障和醫(yī)保救助的福利政策。

民政部稱(chēng)，各地基本都為兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒每人每月不低于1000元，散居在機(jī)構(gòu)外、與祖父母等親屬一起生活的孤兒每人每月不低于600元。

這其中，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1600元和1400元。（記者陳博 朱柳笛）

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