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2012年07月26日14:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新生代農(nóng)民工漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。新華社記者 王頌攝

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何去何從

城鄉(xiāng)兩頭求解

新生代農(nóng)民工，應該回鄉(xiāng)還是留在城里？這不僅僅是這群年輕人自我意愿的選擇，也是城市居民心中的糾結(jié)。畢竟，他們在中國城市發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一方面城市需要他們。

北京“鳥巢”體育場，廣州“小蠻腰”電視塔，天津濱海機場……這些建筑的工地上都曾留下他們的身影。“80后”、“90后”農(nóng)民工正成為城市建設者的主體。隨著城市城鎮(zhèn)化的腳步加快、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，專家也表示城市需要更多勞動力的補充。

同時，農(nóng)村對勞動力的需求其實減少了。在回應一些人“耕地無人種，糧食沒保障”的擔憂時，北京工業(yè)大學人文社會科學學院教授陸學藝對記者表示，2011年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地、播種和收獲機械化水平已達52.28%，我國糧食也實現(xiàn)“八連增”，“這足以證明以農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力種18億畝耕地是可以保障我國的糧食供給的。”

“這些轉(zhuǎn)變給農(nóng)村的勞動力提供了新的就業(yè)方向，他們中的一部分人可以從土地中走出來。”陸學藝說。

“城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。”在韓長賦看來，拆除圍墻的第一步是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。

2010年中共中央一號文件提出，未來要加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。此外還指出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”

無論是社會融入還是心理融入，需要拆除的“墻”還有很多，農(nóng)民工社會保障體系不健全的“墻”、參與城市公共文化生活的“墻”等。“融入”還有很長一段路，但促進“融入”的措施正在推進。比如新《勞動合同法》從工傷、職業(yè)病的鑒定、賠償?shù)确矫姹Ｕ限r(nóng)民工的合法權(quán)益；新《社會保險法》規(guī)定，基本醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，解決了新生代農(nóng)民工因流動性而產(chǎn)生的社會保險轉(zhuǎn)移的問題。

另一方面，新農(nóng)村建設也需要他們。

“吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的。”陸學藝說。同時，“在目前的發(fā)展階段，中國不可能把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青表示。

不少專家認為，培育和吸引新一代農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)活動，國家政策要大力鼓勵支持農(nóng)村培訓，才能解決新生代農(nóng)民工不會農(nóng)活、回鄉(xiāng)沒事干的尷尬。

徐小青還認為，讓農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)活動的最好辦法就是創(chuàng)造好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，包括加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)民生活環(huán)境，拓展農(nóng)村周邊二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

很多地方已經(jīng)行動起來，鼓勵新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除了“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓項目之外，2010年河南省還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款20.6億元，共扶持4.8萬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

“政府要改變創(chuàng)造就業(yè)機會‘只找老板’的老觀念，可以培養(yǎng)一些小老板，對有技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予資金、政策支持。”陸學藝認為河南省的做法是很好的嘗試。

在國家政策層面求解的同時，陸學藝表示新生代農(nóng)民工也應改變舊觀念。“白領們逃離北上廣其實對新生代農(nóng)民工也是一個啟示。”陸學藝說，“新生代農(nóng)民工也應該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，留在大城市并不一定適合自己，回鄉(xiāng)就業(yè)未嘗不是一個選擇。”同時他也強調(diào)，新生代農(nóng)民工自身也應付出努力，“認清當前的就業(yè)現(xiàn)狀，主動提高自身能力，不能等著天上掉餡餅。”

鏈接

稱謂變遷

“打工仔”、“打工妹”：隨著中國改革開放和設立經(jīng)濟特區(qū)，市場經(jīng)濟建設及現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，需要大量勞動力，于是大批農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民到城市后與擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民隔著一堵無形的墻，于是城里人習慣把男的叫“打工仔”，女的叫“打工妹”。

“農(nóng)民工”：改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要使得限制人口流動的政策和管理有所松動。2006年，《國務院關于解決“農(nóng)民工”問題的若干意見》把“農(nóng)民工”概念寫入中央文件，并對全面系統(tǒng)解決相關問題給出指導性意見。

“新生代農(nóng)民工”：2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，主要是指“80后”、“90后”的農(nóng)民工。

“進城務工人員”：進入新世紀，越來越多的“農(nóng)民工”對推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻巨大。與此同時，人們對他們的稱呼也有了新稱謂——“進城務工人員”開始被廣泛使用。

政策保障

2005年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》

《意見》明確要求嚴格執(zhí)行最低工資制度、完善勞動合同制度、加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護并逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度。　　

2006年：《國務院關于解決“農(nóng)民工”問題的若干意見》

《意見》是一部以中央政府名義發(fā)布、全面系統(tǒng)解決農(nóng)民工問題的指導性文件，充分體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)民工問題的高度重視。文件涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。　　

2010年：中央一號文件：

文件指出：采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

(王佳逸、趙展慧整理)

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