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2011年09月23日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新網9月23日電 據中國政府網消息，國務院日前印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》。規劃指出，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快，老齡事業發展任重道遠。

全文如下：

中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》(中發〔2000〕13號)，制定本規劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

(二)“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。

長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學(學校)辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

(三)基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

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