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2011年05月01日11:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

>>普查費用

普查人口耗資80億元

據了解，第六次人口普查的經費由各級財政分級負擔，中央財政由財政部安排了12.5億經費，加上國家發改委和全國的投入合計約80億元。經統計，全國普查員和普查指導員近千萬人。全國80億經費，相當大的一部分是“兩員”的補助和勞動報酬，第二大部分是光電錄入、紙張、材料、宣傳品。

■釋疑

兩年后勞動力資源將逐降

16歲—59歲之間人口是勞動力資源人口，國家統計局局長馬建堂表示，數據顯示，目前勞動力資源人口9.2億，比2000年的8.25億增加將近1億人。

據預測，中國未來10年每年適齡勞動力資源將穩定在9億左右，至少“十二五”期間勞動力供應總體充裕。但2013年后勞動力資源將逐步下降。2013—2020年下降較緩，2020年后會下降得快了。

馬建堂認為，到2013年僅依靠勞動力數量的增長推動經濟發展難以做到，要提高勞動力素質，轉變發展方式，盡可能少用勞動力。他同時表示，未來5—10年中國經濟平穩較快增長的基本格局不會變，增速大約是8%，不過勞動力成本可能提高，特別是勞動力密集行業的產品和服務價格可能上漲。

人口普查摸底房屋空置率

對于住房空置率問題，馬建堂表示，此次人口普查按住房進行，也設有一些住房信息，短表項目較少，只問有幾間住房；10%的居民填長表，包括何時建設，平房還是樓房等。

“我們通過衛星遙感資料劃普查區，加上普查員現場勘察建筑物哪些是廠房和宿舍樓，普查員要一個樓一個樓跑，這個樓里有多少門洞？有多少戶人家？多少戶人家有人住？多少戶人家沒人住？然后編出普查的戶主姓名底冊。我們現在正在進行人口詳細數據匯總，將來如果有需要我們也會匯總戶主姓名底冊，對普查時無人居住的信息進行整理，來作為一個參考指標。這個工作需要一點時間，我們也會以適當的方式告訴大家?！瘪R建堂說。

■對話

北京人口承載力應考慮遠郊

2005年初國務院批復的《北京城市總體規劃(2004－2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。但昨天“1961萬”的出爐意味著“1800萬”的人口紅線正式宣布被突破。這已不是人口紅線的第一次被突破。

人口紅線為何如此輕易攻破？記者就此對話國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員袁崇法。

城市集聚資源增加人口規模

記者：“1961萬”對北京意味著什么？

袁崇法：北京與廣東不同，廣東人口增長最重要的是外地打工者，但北京還有行政中心的關系，集聚大量的中央機關、部委、企業總部、高校，每年在這些單位增加了大量的戶籍指標。因此，我們在分析“1961萬”對北京的利弊時，重要的不是大數，應該是結構，這樣才能清楚哪些增長是合理的，哪些需要調控。

記者：可這一數字突破了2020年的北京1800萬的“人口紅線”。

袁崇法：單從突破1800萬的“人口紅線”角度講，人口規模增多不光是北京的問題，北上廣都有。

為什么幾次城市規劃的“人口紅線”屢屢失守，這要考慮人口規模增長的原因。從經濟上來講，城市化過程中，人口集聚很正常，國際上也是如此。城市集聚了很好的發展資源，從市場發展的規律來講，也必然造成人口規模的增加。

城市資源承載力非規劃唯一因素

記者：那制定“人口紅線”還有什么意義？

袁崇法：我們回過頭來看規劃，現在一些城市的規劃，有的發展跟不上規劃，有的超前。如北京等大城市，人口規模早已超過規劃目標，有的城市計劃人口規模達到50萬，但多年未達到目標。這需要我們反省，這些所謂的規劃建立在什么基礎上，不能光從資源承載力的角度來規劃。

一直有人研究城市的發展資源，計算城市承載力，測算城市人口規模極限。但城市承載力是由城市綜合生產力水平決定的，而非自身的自然資源稟賦。1980年前后有專家根據糧食等食品生產的潛力，測算中國只能養活12億人，但目前中國人口已達13億，比以前吃得飽，吃得好。原因不是自然資源稟賦發生了變化，而是綜合國力增長。

記者：制定人口目標應該考慮哪些因素？

袁崇法：市場機制的一些深層次規律性問題是必須要考慮的。

比如，市場經濟的發展會產生產業鏈的裂變，在一些生產環節外，派生出很多配套產業，需大量人員就業，這帶動了第三產業。人越多的地方越容易產業化，這是經濟發展的機理在起作用。

另外一個重要因素就是行政權限。人口集聚既有效益也有成本。效益與成本的比較，是市場行為，企業會比較，勞動者更會比較。一旦效益低于成本，人口就不會繼續集聚。毫無止境的集聚，只有兩種可能，一是城市人口集聚仍處在高效益期，二是集聚成本非剛性，沒有制約作用。

記者：北京是什么原因？

袁崇法：還是后者。目前在我國城市經濟發展要素的集聚主要是靠政府而非市場，政府權力越大，集聚資源越多越好，甚至成本越低，發展配套越給力。誰能說得清楚北京的水、電、氣、煤完全的真實成本究竟是多少？政府控制發展要素，掩蓋了城市發展真實的市場成本，大城市因大權力成為相對的大優勢。北京作為首都更是如此，成為城市發展絕對的大優勢，所有企業和人口都認為向北京

集聚是不爭的首選。

北京承載力極限要考慮遠郊空間

記者：北京到底能容納多少人口？

袁崇法：回答這個問題，需要弄清一個概念，就是你說的北京的地域范圍。目前，談到這個問題很多說法是不清楚的，控制人口究竟控制什么人口，在什么范圍中控制?！?961萬”包括農村區域以內的所有北京管轄的區域人口。可大家往往想成是城區人口。北京城區確實存在人口過密問題，但遠郊區縣發展空間很大?？梢赃@樣說，北京行政區域內不存在承載力極限的問題，北京還有很大的承載空間，并不是2000萬人就到頭了。

記者：北京需不需要人口調控？

袁崇法：我認為，不要著急對這個數字下結論，不要著急怎么辦，先要搞清楚結構究竟是怎么回事，千萬不要就數字而論。

許多城市對當地人口結構有理想化的設計，如高學歷、高技能、高收入、高職務等，但決定城市人口結構的仍然是生產力的結構和綜合水平。無論社會如何進步，現代化達到如何高的水平，經濟發展總是多元化的，行業總是多種化的，技術總是多層次的，這就注定對人口素質的需求是多樣化的，對勞動力的選擇是多樣化的。

明白了這個問題以后，再去清晰城市定位。北京作為國家行政中心，究竟是要以服務于首都為首要目標，還是既服務于首都又要做大做強。在清晰定位之前，繼續制定調控目標也是沒有用的。

本版采寫本報記者孫乾馬文婷

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