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3 流動人口十年增一億
流動人口的數量在過去十年里大幅增加。大陸31個省份人口中,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口,同第五次全國人口普查相比,增加116995327人,增長81.03%。
同時,人口的地區分布也呈現出一些變化。與2000年人口普查相比,東部地區的人口比重上升2.41個百分點,中部、西部、東北地區的比重都在下降。馬建堂分析,從反映人口遷移的數據看,中國的經濟活力在不斷增強,更多的人口從內陸西部往東部發達地區遷移、流動。這種趨勢反映了人口的流動和經濟的格局是協調一致的。人口的遷移既促進了人口流入地區的經濟發展,滿足了對勞動力的需求,也提高了人口流出地區的收入水平,改善了人口流出地區的發展條件。
專家解讀
關鍵詞1 人口零增長
人口零增長未必是好事
國家統計局副局長張為民:計劃生育的基本國策得到了較好的執行,人口增長將繼續下降,預計將在2032年前后達到人口零增長。
北京大學社會學系教授、人口學家陸杰華表示,對零增長預測的時間雖然略有不同,但是大致都差不多,2032年、2033年左右,十年前預測時大約是2040年以后才能進入零增長,現在提前了,這和生孩子少密切相關。
零增長實現前,人口的數量還是會增長,但更需要關注人口結構的變化,特別是年齡結構的變化,比如少兒比重、勞動力比重和老年人比重,將來能否保持經濟持續發展,保持投資、消費和勞動力都是很關鍵的問題。
對于怎么看待零增長,陸杰華認為不能簡單判斷這是好事還是壞事,“過去認為零增長是好事,那個時候是考慮到人口是人‘口’,要占有資源像糧食,但是后來也發現人口也是人‘手’,是勞動力和家庭供養,到了零增長不完全是個好事,要看結構的變化。”
與此同時,老齡化伴隨著子女減少和高齡老人增速越來越快是一種普遍的趨勢。陸杰華說,“這個問題與我們目前討論的人口紅利有關,出生人口越來越少,老年人越來越多,對未來的勞動力供給是一個很大的挑戰,尤其是我們還是勞動密集型。還有很重要的問題,雖然政府在加大養老的投入,但中國目前還是以家庭養老為主,子女少了意味著養老資源減少,今后怎么支撐養老是一個很大的問題。”
關鍵詞2 計劃生育
少生不是說“只生一個”
國家統計局局長馬建堂:堅持計劃生育的基本國策,同時在這個基礎上兼顧當前和長遠,科學研究、認真評估,慎重地、逐步地完善計劃生育政策。
對于計劃生育政策,陸杰華認為,堅持計劃生育基本國策將是一個非常長期的任務,但過去理解計劃生育就是獨生子女政策,這個觀點在不斷改變,少生不是說“只生一個”,要保持社會可持續發展,在合理的范圍內要逐步調整,比如由現在的“雙獨”可生兩個孩子,變成“單獨”可生兩個,這幾年慢慢的都會改變。其實也都提到了日程,有些省份已經在著手做這方面的工作。
他認為,將來肯定不會放棄計劃生育政策,但二胎三胎都是計劃生育,根據研究者的設想,十年或者更長一點時間,國民無論城市人還是農村人,不論是不是獨生子女,都可以普遍生二胎。但是在過渡的時候,總是漸進的,比如由“雙獨”過渡到“單獨”,要考察政策長期累積的效果,如果一下普遍放開二胎的話,零增長就不是2032年了,可能就要推遲了。
至于各地的政策取向,陸杰華分析,計劃生育條例都是各省制定,各省都對生育有長期監測,包括生育水平等各種變化,決定是不是要采取政策調整或完善,但不會全國一刀切的放開,肯定是一部分一部分的逐步開始。
他認為,一些超低生育率的地區,如上海、北京、天津以及一些城市化比較快的地區,生育率比較低,就要考慮開始調整。生育率保持在1.8左右是一個臨界值,這些地區都是相對很低的,需要完善調整。