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近年來，北京市常住人口年增長量都在50萬人以上。但有學者預言，50萬這個數字，必將隨著北京“十二五”時期強化人口增長控制日趨減少。
進京落戶指標收緊
又到非京生源應屆畢業生進京落戶申報審批期。
日前，北京16個區縣的非京生源應屆畢業生進京落戶規劃已陸續向社會發布。在已經公布的今年接收政策中，朝陽、海淀、豐臺、昌平等區與去年相比，條件和范圍并未有明顯收緊。但今年各區縣“引進控制指標”均有所縮減。
據媒體報道，海淀區去年進京落戶指標有2000多個，而今年不到1000個。進京指標減少的并非只有海淀，有區縣人社部門相關負責人透露，今年市人社局給該區的指標比去年減少超過一半。
業內人士分析，上述決定也屬無奈之舉。目前，北京人口規模已經超過了當前經濟社會技術條件下北京資源承載的極限。
而造成人口壓力的主因，除了農村人口向城市轉移的歷史大背景外，在中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正看來，還有權力和資源的過分集中。“跑官的、跑項目的、跑貸款的，什么權力都集中在北京；北京還集中了北大、清華以及一些部屬大學，這些優勢教育資源本應該全國人民分享，結果北京人上大學的可能性遠遠高于外地。不解決這些問題，人口根本就控制不了。”
專家：要按照3000萬人口做規劃
收緊非京籍進京落戶指標，被看作是“十二五”時期北京控制人口規模的開始。
翻看北京歷年的數據，不難看出，北京的人口規劃已經走入了一個“屢設屢破”的怪圈。
1983年，中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總人口已達1000萬。
1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年第五次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。
2004年，相關部門再次對《北京城市總體規劃》進行了修編。2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。但據北京市人大常委會的一項報告顯示，截至2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。
這也就意味著《北京城市總體規劃(2004-2020)》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標當前已被突破。
“1800萬這個目標數字肯定是不準確的，可能跟當時對人口的預測各方面不夠準確有一定的關系，但是，跟經濟發展的關系更大一些，這幾年經濟發展得很快。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文告訴《中國經濟周刊》。
中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正表示：“這1800萬依靠什么定的？定完就突破，還是因為決策水平跟不上。”周孝正表示，現在再做城市規劃，要有超前性，要奔著3000萬人口的北京去做規劃，要有長遠的戰略眼光。
城市規劃必須盡早編制
據悉，北京人口承載力為1800萬人左右的目標，是根據當時的水資源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的“水”資源和利用效率。
以往人口承載力的測算，一般是按照生態學上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進行的。北京以往的人口控制目標正是考慮水資源這一短板而設定的。2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據聯合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現代小康社會生活和生產的基本標準，按此標準，確定了北京人口承載力為1800萬人左右。
除了水資源以外，土地、基礎設施、公共服務、產業和社會發展等因素在城市區域人口承載力的影響也會越來越凸顯。即便如此，北京大學教授楊開忠認為，在北京這些因素和“水”并非等量齊觀，“水”多少和利用效率才是北京人口承載力的根本性決定因素。北京城市總體規劃顯然不符合實際了，近年來楊開忠等專家在不同場合呼吁適應北京世界城市發展的形勢盡快再修編《北京城市總體規劃》。
在今年北京兩會期間，北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明率先提出：“首都城市規劃嚴重滯后于城市擴張的規模和實有人口的增長速度。”連玉明建議，《北京城市總體規劃(2004-2020年)》的再修編工作在“十二五”時期應當盡快提上議事日程。“再修編應當更加立足長遠，著眼于2030年；著眼于京津冀一體化；更加強調公開透明和公眾參與。”
知情人士向記者透露，目前《北京城市總體規劃》還沒有開始修編，“上一次是1993年修編的，都隔了十幾年。2004年剛剛修編，才過了幾年，沒有這么短時間再修編的。人口問題只是城市規劃當中的一個問題，里面還有其他內容的規劃。以后修編還是需要的，但不應該這么短時間修編。”
楊開忠卻認為，再過幾年上一輪《北京城市總體規劃》修編即將滿十年，無論從時間還是從城市發展實際來看，再修編應該很快列入政府議事日程。“城市規劃是城市發展中的全局性、系統性的戰略系統工程，首都的人口、交通、資源環境、世界城市建設等問題都只有放在這個系統工程中才能解決，及早修編是必須的。”
嘉賓
楊開忠
北京大學教授
孫久文
中國人民大學
區域與城市經濟研究所所長
周孝正
中國人民大學
法律社會學研究所所長
北京進行人口總量控制是否合理？
正方
楊開忠：對城市人口增長進行一定的調控，許多國家，比如美國都有這樣的做法。市場經濟條件下個人家庭就業和區位的選擇，從根本上說，須由個人家庭自主決定。但完全放任個人家庭自由選擇也會存在這樣那樣的“失靈”，導致“過密”、“過疏”問題，一些城市出現人口超載，產生嚴重的資源、環境、就業和社會問題，也就是“城市病”，從而損害社會利益和可持續發展。這些問題在像中國這樣幅員遼闊、城鄉區域差距巨大的國家，會更加突出。所以，各個主要國家和地區，尤其是轉型國家和發展中國家，都會對城市人口的增長進行調控。當然，各個國家、地方的情況不盡相同，控制的方式方法和程度也會有差別。
孫久文：就目前北京的資源、環境、交通情況看，北京現在的人口已經比較多，所以，總量上的控制是需要的。但是總量控制，不僅僅是控制戶籍人口，應該是在一定的發展水平、科學技術水平前提下，根據北京目前的經濟發展，對人口進行總量的控制。
反方
周孝正：北京市不應該實行總量控制，因為我們是一個統一的社會主義國家，必須采取國民待遇的原則，一視同仁，絕對不能說北京市特殊，不讓人家來。人家要買房，說要干五年；人家要買車，也得干五年。這叫赤裸裸的地區歧視，它違背了中國政府的承諾——國民待遇原則，違背了《憲法》，憲法規定一律平等，憑什么不讓外地人來呀。當然，北京市作為大城市，有大城市病，交通擁擠，大氣污染，怎么辦？用別的辦法，法治國家和諧社會，就是要采取決策的民主化、科學化。北京控制人口，需要決策的民主化科學化的過程，這叫誠信的公正。老百姓有知情權、參與權、表達權。
能否用行政手段控制人口規模？
正方
楊開忠：縱觀各國實踐，控制城市人口主要有兩種方式，一是通過改變個人家庭定居區位選擇的市場環境，來達到間接控制特定城市人口增長的目的；二是政府直接代替個人家庭決定個人家庭的區位，如我國改革開放以前嚴格的戶籍管理。由于各國家都有自己不同的情況，不同國家控制特定城市人口的方式方法不盡相同。
過去30年以來，特別是最近10年以來，我國大城市的人口增長得非常快，已經出現了人口、資源、環境的矛盾。在這種情況下，我們采取了分類指導的政策，對大、中、小城市，采取了有差別化的政策。一方面，在上世紀80年代中期開始逐步放松或放開小城鎮落戶的條件，最近幾年又強調中小城市逐步放開人口落戶，但是對北京、上海這些大城市，由于各個方面的原因，現在完全放開是不行的，仍需采取兩類政策：一是采取指標控制，對轉為戶籍的人口進行指標控制。二是準入條件。包括在北京買房需要工作5年。這也是為了使北京的人口總量不至于增長太快。但是進行一定的指標控制并不是限制公民的自由遷徙。所以，我個人覺得，在相當的程度上，行政指標控制是我國在發展轉型階段必要的權宜之計。
反方
孫久文：對北京人口進行總量控制不應該是政府采取行政的辦法來控制。因為用行政的辦法，最后也控制不住；更多地還得用一些市場經濟的辦法，像產業調整等。實際上，更多的還是要進行人口的疏導。
周孝正：北京對戶口和人口的控制是錯誤的，用行政手段的辦法也是錯誤的。如果用行政手段對戶口指標進行限制，就給了貪官尋租的機會。
北京到底容納多少人？
楊開忠：從水資源來看，最好是保持2300萬左右。人口承載力有很多因素，但是在北京，最重要的還是水。北京地處我國最缺水地區，在各種地方性資源中，水是最為短缺的。假定北京用水效率達到世界最先進的水平，到2020年，如果不以犧牲人民所期望的環境質量和現代化生活質量為代價的話，北京最多能承載的常住人口大概在2300萬以內。
周孝正：北京市人口最起碼得達到3000萬。中國特大型都市的人口密度大大低于巴黎、倫敦、東京和紐約等國際大都市。以東京為例，北京城市面積是東京的近8倍，而東京人口密度為5736人/平方公里，北京市人口密度僅為1037人/平方公里，東京人口密度是北京的5倍多。
孫久文：北京能容納多少人口，應該是一個動態的數據。上個世紀五六十年代時，當時的北京市委領導曾經提出，北京的人口在任何時候都不要超過500萬人。那時候對戶口的控制比現在嚴格多少倍，但是人口照樣還是往上增長，該突破還是照樣突破。現在北京已經差不多快2000萬人了。雖然人口增加了，但也并不是說在這個城市就呆不下去了。當然，人口總量上控制一下也是需要的，但是依據目前北京經濟發展的情況，不可能說就把人口釘在2000萬不讓增長，這種可能性基本上是不存在的。
一個很簡單的道理：按照“十二五”規劃，北京市的國民生產總值年均增長8%，這8%主要靠投資，一部分靠科技進步，還有一部分是靠增加勞動力。而勞動力要增加，不可能人口不增加。
北京最大的容量，我比較同意3000萬左右的說法，但是這個3000萬左右不可能馬上就達到，估計在2030年。這有一個前提，就是這3000萬人口應該是和首都經濟圈緊密相連的。河北省的一些地方，今后在經濟發展上可以跟北京有一個密切的聯系，這樣北京城區的部分人口，有可能向外疏解，如此則人口在整個北京的分布會適當均衡。
何時不再嚴格控制城市人口？
楊開忠：在中國各個地方資源條件、經濟發展水平千差萬別的情況下，人口調控應該是長期堅持的。而何時不再用戶籍指標進行控制，現在還不能預測。如果哪一天我國城鄉高度一體化，城鄉地區之間生活水準的差距不明顯了，這樣一種戶籍制度控制，就該徹底放棄了。那時，北京人到外面去的多了，外面人到北京來的也不少。這樣進進出出相對比較平衡，戶籍控制就不需要了。我們現在基本是只進不出。
周孝正：按照《憲法》，現在就得放開。