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人口地區(qū)分布失衡——
“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億。2050年全國流動人口將達3.5億人左右，留守農(nóng)村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位
在我國對計劃生育管理末梢的設(shè)計中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計劃生育辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，通常只有1人。
一線計生員王蕾管理的是北京市海淀區(qū)一個新建社區(qū)。小區(qū)住戶多是外地人，他們大多從事私營經(jīng)濟，不管貧富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規(guī)則。
而這個群體恰恰是生育率較高的人群之一。作為北京市外來人口最多的一個區(qū)，海淀區(qū)300多萬總?cè)丝谥校鲃尤丝诮?/4，高達80萬人。“在我們醫(yī)院出生的二胎，90%是外地來的。”海淀區(qū)婦幼保健院有關(guān)負責(zé)人透露。
“我們正進入一個‘流動時代’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的拉動下，我國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移。2009年全國流動人口數(shù)量達到2.11億人，2050年將達3.5億人左右。
在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
這種分布失衡首先表現(xiàn)為人口過度向城市流動，給城市資源環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力。“十二五”期間，我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口將突破7億。流動人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，計劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如，流動人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。
這種分布失衡還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐。近年來，許多村莊已無剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移，只有大批留守老人、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。如果農(nóng)村人口“洼地”局面不能得以改善，不遠的未來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或?qū)o以立足，取而代之的將是積貧積弱的農(nóng)村被喧噪的城鎮(zhèn)徹底“吸空”。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)，是廣義人口均衡應(yīng)當考慮的重要問題。