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二胎能放開嗎？
是一胎，還是二胎？全國(guó)人大代表程恩富認(rèn)為，實(shí)施嚴(yán)格的“一胎化”將全面提升民眾的幸福感。
“我依然堅(jiān)持應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的‘一胎化’政策，即‘城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎’的方式，盡快提升人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而解決中國(guó)正面臨的環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)等諸多問題。”
3月7日，在今年全國(guó)兩會(huì)安徽代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富見到《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者時(shí)，再次“旗幟鮮明”表明了他飽受爭(zhēng)議的觀點(diǎn)。
引起全國(guó)爭(zhēng)論的“建議”
事實(shí)上，早在兩年前，即2009年3月的全國(guó)兩會(huì)上，程恩富在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)，第一次向外界披露他堅(jiān)持的“應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的‘一胎化’”觀點(diǎn)，并向全國(guó)人大提出“建議”。(詳見《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2009年第11期《人口政策大爭(zhēng)鳴：“一胎化”還是“放開二胎”？》)
但對(duì)于他的觀點(diǎn)，贊同者寥寥，反對(duì)聲一片。有人將其觀點(diǎn)稱之為“斷子絕孫”的建議；更有甚者，將“一胎化”比作“‘民族自宮’行為”。
時(shí)至今日，面對(duì)質(zhì)疑、甚至是謾罵之聲，程恩富仍堅(jiān)稱：“30年來，‘一胎化’政策大約少生近4億人，效果很好，值得高度肯定和評(píng)價(jià)。否則，今天我國(guó)的人均收入、人均生活水平、人均資源、人均國(guó)力會(huì)比現(xiàn)在少得多，而失業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境、資源等問題會(huì)比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。”
“但抑制人口增長(zhǎng)、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)只是部分達(dá)到，因而需要繼續(xù)堅(jiān)持，而不是改變‘一胎化’政策。”程恩富強(qiáng)調(diào)說，“這個(gè)問題引起大的探討和爭(zhēng)論是件好事，因?yàn)檫@是關(guān)系到子孫后代的重大問題。”
“‘一胎化’我提了兩年，到現(xiàn)在沒有人公開站出來找我辯論，我希望能有人站出來敢于大膽同我辯駁，把這一討論引向深入。”程恩富說，“誰(shuí)認(rèn)為我說得不對(duì)，可以一條條駁我嘛，觀點(diǎn)的交鋒也是有好處的。”
不過，程恩富發(fā)現(xiàn)，兩年來并沒有人公開站出來向他“對(duì)陣”。為此，他特意收集了散布于各個(gè)媒體及網(wǎng)絡(luò)各反對(duì)方的觀點(diǎn)，歸納出十大方面，然后他逐一予以駁斥，列出了約2萬(wàn)字的10點(diǎn)答疑。
程恩富憂心忡忡地表示，從某種意義上說，目前中國(guó)人口的發(fā)展和政策設(shè)計(jì)又面臨一個(gè)新的十字路口。“但在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界以至計(jì)劃生育管理部門，仍未達(dá)成真正意義上的共識(shí)。分歧不僅僅來自于對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自對(duì)未來中國(guó)生育政策的不同選擇。”
“先控后減”
延續(xù)30年較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，一直存在要不要放寬的歧見，近年又為此出現(xiàn)了“大規(guī)模爭(zhēng)論”。在今后的數(shù)十年內(nèi)，是繼續(xù)“嚴(yán)格實(shí)行一胎”政策，還是“逐步放開二胎”政策，漸成社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)于近年來日益高漲的“放開二胎”的呼聲，程恩富依然態(tài)度明朗。
他稱，“堅(jiān)決反對(duì)這一觀點(diǎn)”，因?yàn)樗鼤?huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃螅焕诤芏鄦栴}的解決，如環(huán)境問題、資源問題、城鎮(zhèn)化問題、就業(yè)問題、人均國(guó)力和人均生活水平問題等諸多方面。
“我國(guó)在人們尚未自覺改變傳統(tǒng)生育觀和人口收縮到適度規(guī)模(5億人左右)以前，應(yīng)堅(jiān)持不懈地推行‘一胎化’政策，積極倡導(dǎo)‘先控后減的新人口策論’。”程恩富態(tài)度堅(jiān)決地表示。
他分析認(rèn)為，2008年底中國(guó)人口為13.28億，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)每年還將新增人口700萬(wàn)左右，人口總規(guī)模在較低生育率的基礎(chǔ)上繼續(xù)大量擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)主要資源短缺嚴(yán)重，正向現(xiàn)有可高效利用資源的人口極限規(guī)模推進(jìn)。
“不斷膨脹的巨大人口規(guī)模所引起的社會(huì)需要擴(kuò)張已難以單靠發(fā)展生產(chǎn)和粗放式發(fā)展方式來滿足。必須倚靠人口規(guī)模的嚴(yán)格控制和縮減，才能使主要矛盾和就業(yè)壓力不因人口總量過快增長(zhǎng)而加劇。”
“只有嚴(yán)格實(shí)行‘先控后減’的人口調(diào)控政策(總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右)，才能有效緩解我國(guó)社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)矛盾和巨大就業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，更好地促進(jìn)人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。”程恩富坦言。
面對(duì)眼下全國(guó)出現(xiàn)的普遍性的“用工荒”，不少人擔(dān)憂“一胎化”將會(huì)帶來勞動(dòng)力補(bǔ)給的“嚴(yán)重不足”，而不是“就業(yè)難”的問題。
對(duì)此，程恩富分析認(rèn)為，“用工荒”主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是非公有制企業(yè)工資待遇提不上去，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致招不到工人；同時(shí)，中央惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)民生活水平提高，他們可以綜合考慮是否要外出打工。另一種“用工荒”，缺的是技術(shù)型人才，這就要求企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)人才教育，為社會(huì)提供需要的技術(shù)工人。
“如果把‘用工荒’歸咎于‘一胎化’的政策上，這顯然是個(gè)誤判。”程恩富表示。
“變罰為獎(jiǎng)”
“與(經(jīng)濟(jì))資源節(jié)約增效型社會(huì)、(生態(tài))環(huán)境保護(hù)改善型社會(huì)相匹配的應(yīng)是‘人口控減提質(zhì)型社會(huì)’，這‘三型社會(huì)’完整地體現(xiàn)了科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，從而為根本轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展方式，緩減內(nèi)外資源戰(zhàn)、環(huán)境戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和移民戰(zhàn)等奠定基礎(chǔ)。”程恩富強(qiáng)調(diào)。
因此，程恩富認(rèn)為，應(yīng)積極提倡“先控后減的新人口策論”，盡快實(shí)施嚴(yán)格的“一胎化”政策，從而盡快趕上美歐日的人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)力，全力提升民眾的幸福感與幸福指數(shù)，進(jìn)而盡快解決中國(guó)所面臨的環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)等眾多問題。
為此，程恩富提議，所有城市均不宜推行市民兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚可生二胎的政策，要像1980年中央決定實(shí)行“一胎化”計(jì)劃生育政策那樣，廣泛通過立法、政策、宣傳、教育等配套措施，盡快大力推行“先控后減”的“一胎化”計(jì)劃生育新政，積極構(gòu)建“人口控減提質(zhì)型社會(huì)”。
為保障“一胎化”的盡快施行，程恩富建議：實(shí)行一種有差別的“變罰為獎(jiǎng)”的社會(huì)保障配套措施——“無(wú)胎高保、女胎中保、男胎基保(低保)、超胎不保”，即對(duì)于不生育的家庭實(shí)行高保，生一個(gè)女孩的家庭實(shí)行中保，生一個(gè)男孩的家庭實(shí)行低保或基保(社會(huì)普遍的基本或基礎(chǔ)保障)，違紀(jì)超生的家庭不保，變處罰為獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，國(guó)家一方面要把嚴(yán)格計(jì)劃生育所節(jié)約的各種經(jīng)費(fèi)及時(shí)投入到老齡人口工作及生活改善等方面；另一方面要借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著人的壽命提高而適當(dāng)提高退休年齡，消除讓勞動(dòng)人口提前退休而又實(shí)際形成三分之一退休者再就業(yè)的不良局面。
“此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)包括兵役逝世或傷殘?jiān)趦?nèi)的非正常人生夭折或失去勞動(dòng)能力的不同情況，給予高低不一的家庭補(bǔ)貼或保障，以激勵(lì)人們從事高風(fēng)險(xiǎn)的工作，并高水準(zhǔn)地解決其家庭生活的后顧之憂。”程恩富補(bǔ)充說。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪孝宗 |兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道)