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2010年12月22日08:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的相關(guān)調(diào)查結(jié)論中認(rèn)為,流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)能力差、社會(huì)保障現(xiàn)狀不佳、醫(yī)療服務(wù)供給不足。同時(shí),流動(dòng)兒童在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%,學(xué)籍管理制度成為影響大齡兒童在流入地接受初中教育的主要原因。

有專家認(rèn)為,如果不能及時(shí)解決流動(dòng)人口困境這一“城市病”,將可能誘發(fā)諸多城市“并發(fā)癥”。流動(dòng)人口在醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利等方面的困難正醞釀著各種社會(huì)問(wèn)題,盡管社會(huì)各界已經(jīng)非常關(guān)注流動(dòng)人口的福祉,但距離解決問(wèn)題還有很長(zhǎng)的路要走

居住在北京市的胡必勝說(shuō),他現(xiàn)在只要一出門,“‘惱火’二字就掛在嘴邊,沒(méi)有不擠的時(shí)候”。人多車多,到處擁擠。他所在的這個(gè)城市人口已經(jīng)達(dá)到1972萬(wàn),而像他這樣的所謂流動(dòng)人口也已經(jīng)突破1000萬(wàn)。過(guò)去的10年間,這個(gè)數(shù)字在以每年近40萬(wàn)的增量往上跳動(dòng)。

今年6月,國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》,報(bào)告披露:中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億,平均年齡約為27.3歲。

據(jù)悉,近日北京市委通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,“調(diào)控人口”成為兩個(gè)中心議題之一。

但是,對(duì)于城市發(fā)展中的流動(dòng)人口問(wèn)題,僅僅是“調(diào)控”似乎難以解決當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者指出,由于分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)復(fù)雜,流動(dòng)人口生存發(fā)展面臨諸多問(wèn)題,對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)已提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),已經(jīng)成為“城市病”中不可忽視的癥結(jié)。

上學(xué)太難健康差

流動(dòng)兒童群體狀況堪憂

胡必勝剛剛30歲出頭,安徽阜陽(yáng)人。他與妻子來(lái)北京打工10年,舉凡北京城里城外的地方,都能講出個(gè)大致乘車路線。

做裝修工的胡必勝告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,不論在工地干到多晚,他都要換乘幾趟公交車,返回在北京郊區(qū)的租住地,他與妻子約定,晚飯一定要一起吃,每次都是她等他。

“孩子送回老家上學(xué)去了,在這邊沒(méi)人照顧。”胡必勝說(shuō),在北京上學(xué)手續(xù)麻煩,又不方便,干脆讓兒子回老家,“讓爺爺、奶奶管”。

“把孩子送回老家,你倆舍得嗎?”

“沒(méi)辦法啊,我老婆最舍不得。”胡必勝很無(wú)奈地?cái)傞_(kāi)雙手。

胡必勝的經(jīng)歷并非個(gè)案。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心4年前的一份抽樣調(diào)查顯示:北京流動(dòng)人口中未婚人口比例不斷降低；越來(lái)越多的女性加入到流動(dòng)人口大軍中,夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)者比例很高。

浙江省青田縣的小陳夫婦也在北京謀生,他們與胡必勝夫婦想法不同的是,小陳放棄在家鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會(huì),在北京相繼開(kāi)了3家美發(fā)店,目的就是為了讓兩個(gè)孩子在北京接受良好教育。現(xiàn)在,小陳的女兒在東城區(qū)一所中學(xué)借讀,每天放學(xué)后還要去夜校讀德語(yǔ)。

“這么‘折騰’孩子,為的是讓她盡早過(guò)語(yǔ)言關(guān),以便赴比利時(shí)考取美發(fā)師資格。”小陳說(shuō),他們夫妻倆將自己的人生規(guī)劃與兒女的未來(lái)捆綁在一起,借北京為“跳板”,一賭未來(lái)。

不過(guò),更多來(lái)北京的打工家庭,即使孩子在身邊,也并沒(méi)有像小陳夫妻那樣的人生遠(yuǎn)景規(guī)劃和打算。

北京青少年法律援助與研究中心于2009年1月完成的一項(xiàng)調(diào)研顯示:北京現(xiàn)有打工子弟學(xué)校中的大多數(shù)學(xué)生,由于沒(méi)有北京市教委承認(rèn)的學(xué)籍,不能享受公交、醫(yī)療、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策,他們將遭遇一系列亟須解決的生活難題。

今年6月,國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,流動(dòng)兒童在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%,學(xué)籍管理制度成為影響大齡兒童在流入地接受初中教育的主要原因。據(jù)悉,此項(xiàng)調(diào)查分別在北京、上海、深圳、太原和成都5城市進(jìn)行。

此外,流動(dòng)兒童的基本身體情況同樣令人擔(dān)憂。

江蘇省常州市有關(guān)部門工作人員曾向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,當(dāng)?shù)赝鈦?lái)兒童約有10萬(wàn)人,這些流動(dòng)兒童的衛(wèi)生保健條件與戶籍兒童相比存在明顯差異,其身高、體重均低于戶籍兒童,貧血發(fā)生率也高于戶籍兒童。

據(jù)進(jìn)一步調(diào)查,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)現(xiàn),外來(lái)人口中有相當(dāng)一部分人居住衛(wèi)生條件差,棲身的臨時(shí)工棚有不少是違章建筑,潮濕、擁擠,易患病；年幼子女營(yíng)養(yǎng)物攝取不足,因營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫功能低下；而流動(dòng)人口流動(dòng)無(wú)規(guī)律、居無(wú)定所也給衛(wèi)生保健工作帶來(lái)重重困難。　

維權(quán)不易治病難

流動(dòng)人口社會(huì)保障仍存不足

“吃這個(gè)就不錯(cuò)啦。”

河南省商丘人張金貴蹲在北京鼓樓北大街的馬路旁嚼著烙餅,吸溜著搪瓷盆里的白菜湯。身為這伙農(nóng)民工的頭兒,他用手一指身旁蹲著的一溜兒十幾個(gè)跟他一樣大嚼大咽的農(nóng)民工說(shuō):“他們都是跟俺從老家一塊兒來(lái)的。”

張金貴帶隊(duì)干的是改電纜線路入地的活計(jì),為了搶工期,白天晚上都得干活。問(wèn)一天要干多少時(shí)間,回答是“沒(méi)點(diǎn)兒”,盡量多干,因?yàn)椤霸缤暝缒缅X”。

張金貴四十來(lái)歲,走南闖北去過(guò)不少地方,干的都是賣氣力的活兒。他“自詡”身板不比年輕人差多少,但又說(shuō)“啥時(shí)候生病干不動(dòng)了,啥時(shí)候回家”。

張金貴說(shuō)他最怕的是“帶出來(lái)的鄉(xiāng)親有誰(shuí)受傷”。

“前不久,有個(gè)老鄉(xiāng)就從工地的高空吊籃里摔出來(lái)跌死了。”張金貴告訴記者,每次出工前他叮囑最多的就是“再傷胳膊、傷腿也比不了丟命”。

張金貴的顧慮并不是空穴來(lái)風(fēng),國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的相關(guān)調(diào)查結(jié)論中,對(duì)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)狀況這樣總結(jié)道:

勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)能力差,對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度低,約三成未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同,平均每周工作58.2小時(shí)；

社會(huì)保障現(xiàn)狀不佳,仍有39%的流動(dòng)人口未參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。在工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè),只有23.4%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)；

醫(yī)療服務(wù)供給不足,異地報(bào)銷困難。患病后去流入地縣以上醫(yī)院就醫(yī)者不到70%,近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫(yī)保流動(dòng)人口表示可部分報(bào)銷醫(yī)療費(fèi),超過(guò)六成仍需全部自己支付。

關(guān)于醫(yī)療服務(wù)供給不足,來(lái)自浙江省慈溪市衛(wèi)生局的工作人員拿出了一組數(shù)據(jù)佐證:“慈溪市外來(lái)人口在十幾年里由幾千人猛增到60多萬(wàn)人,使本來(lái)已經(jīng)不足的衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)更加緊缺,衛(wèi)生保健人力不足的矛盾更加突出。”據(jù)他介紹,目前,疾病控制和醫(yī)療保健的服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)配備、人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排等都是以本市戶籍人口為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃安排的,尤其以社會(huì)群體為服務(wù)對(duì)象的衛(wèi)生防疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作并未因新增加的幾十萬(wàn)外來(lái)人口而增加相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

這名工作人員還向記者透露,由于部分外來(lái)人口集中地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)機(jī)構(gòu)人員少、管理薄弱,造成無(wú)證私人診所、游醫(yī)、個(gè)體接生婆猖獗,這些人大多無(wú)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格,有些人甚至根本不會(huì)治病,只是以騙取錢財(cái)為目的亂診治,導(dǎo)致事故頻發(fā)。　

“癥狀”多樣消除難

破解流動(dòng)人口之困尚待時(shí)日

有專家認(rèn)為,如果不能及時(shí)解決流動(dòng)人口困境這一“城市病”,將可能誘發(fā)諸多城市“并發(fā)癥”。

今年以來(lái),北京郊區(qū)縣實(shí)行的“封村”管理模式,曾一度被媒體詬病為“擠”外地人出京。一位接近北京市政府的研究人士稱,在“十二五”期間,“封村”將推廣至全市,他強(qiáng)調(diào),這些行政手段是過(guò)渡性的制度安排,但會(huì)不斷完善。

率先“封村”的大興區(qū)老三余村常住人口660人,而流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到6000人左右。所謂封閉式管理模式,即警方聯(lián)合政府部門為這些村落建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?并封閉一些不常用的路口。此后,大興區(qū)有92個(gè)村莊依此推行封閉式管理模式。

而據(jù)知情人士透露,如此行動(dòng)的根本原因在于流動(dòng)人口與常住人口比例倒掛的村莊警情高發(fā)、環(huán)境和治安秩序差、不安全隱患多。

有學(xué)者就流動(dòng)人口進(jìn)行深入調(diào)研后指出,流動(dòng)人口在醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利等方面的困難正醞釀著各種社會(huì)問(wèn)題,盡管社會(huì)各界已經(jīng)非常關(guān)注流動(dòng)人口的福祉,但距離解決問(wèn)題還有很長(zhǎng)的路要走。

2010年8月,北京市新區(qū)合并后的東城區(qū)新區(qū)長(zhǎng)上任伊始,即推出《社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案》,這兩份文件規(guī)定流動(dòng)人口與常住人口在子女教育等5個(gè)方面同管理、同服務(wù),被視為“基本相當(dāng)于流動(dòng)人口在京可以享受到市民待遇”。

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍指出,“這應(yīng)該是北京第一個(gè)正式對(duì)流動(dòng)人口采取這一管理模式的區(qū)縣”。

2010年10月,距離北京僅有700公里之遙的河南省鄭州市被國(guó)家確定為首批49個(gè)流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)城市之一。

12月16日,鄭州市出臺(tái)《鄭州市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》,其中明確表示,“將通過(guò)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面政策制度的銜接和協(xié)調(diào),完善均等化服務(wù)的相關(guān)政策,使流動(dòng)人口在鄭州獲得與戶籍人口同等的公共服務(wù)”。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在解決流動(dòng)人口問(wèn)題上則提出了如下建議:“各級(jí)政府高度重視流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題,提高其就業(yè)率；加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù),改善就業(yè)環(huán)境,出臺(tái)并落實(shí)可攜帶轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)辦法,強(qiáng)化流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),促進(jìn)教育均等化,保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)益,同時(shí)均衡城市之間的公共資源配置,合理引導(dǎo)流動(dòng)人口到中小城市安家落戶,促進(jìn)城市化進(jìn)程。”本報(bào)記者杜萌

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