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2010年12月07日10:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中共北京市委十屆八次全會根據黨的十七屆五中全會精神及中央對北京市工作的要求，結合北京實際，就制定《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出了建議。《建議》總結了北京市“十一五”期間取得的巨大成就，并提出“十二五”期間首都經濟社會發展的主要目標和主要任務。《建議》提出，要著力保障和改善民生。本報擇《建議》要點進行分析解讀。

>>關鍵詞1 人口

【原文】加強對人口總量的調控。完善區域人口規劃，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調控的屬地責任。積極推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業控人”有機結合的服務管理模式。

新建項目實施人口評估

【解讀】北京大學社會學系教授陸杰華認為，“十一五”規劃僅對人口總量提出了要求，“十二五”規劃的建議更重視人口調控，提出了調控具體方向和較為具體的操作措施，是一大進步。從具體操作來看，強調“以業控人”，以經濟結構和功能定位對人口進行合理配置，以產業規劃來有效引導人口流動，這是“十二五”期間重點工作。

與此同時，《建議》強調實行人口屬地管理，這還需要多個部門、多個地區協作完成，比如按照核心區、拓展區、新區和四個功能區來具體操作。

此外，陸杰華認為，《建議》一大創新是提出居住證的設想。但是，具體措施在建議和綱要當中都沒有詳細涉及，給大家留下了遐想空間。將戶籍管理制度向戶籍加流動管理制度轉變，應配套解決外來人口在北京居住多長時間可以享受市民待遇，這些方面是“十二五”期間的一大考驗。

>>關鍵詞2 住房

【原文】優化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費，引導群眾通過租賃形式解決住房問題。鼓勵農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。

引導“夾心層”住公租房

【解讀】北京市住房保障辦公室常務副主任鄒勁松表示，“十二五”期間北京政策房的方向是大力發展公共租賃住房。住房保障辦已明確提出，在明年的政策房建設中，公租房建設比例要達到6成以上。“不過‘十二五’期間的比例還未明確，但肯定不斷提高。”

鄒勁松說，目前北京最低收入群體的住房問題，已通過租金補貼與實物配租的方式基本解決，接下來政府的任務就是幫助“夾心層”，即不符合申請保障房，又短期買不起商品房的大學畢業生等群體，引導他們采取租住公租房的方式解決住房問題。鄒勁松說，公租房會沒有戶籍的限制，“外地職工只要符合一定條件，就可以申請公租房”。

對于公租房建設資金問題，鄒勁松很樂觀地說，除政府投入外，各大銀行、公積金貸款、REITs、社保基金、人保基金，以及一些國企都非常積極，愿意為建設公共租賃住房提供貸款。

>>關鍵詞3 交通

【原文】繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。

就近就業減少出行需求

【解讀】交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，要根本解決擁堵，首先必須對企業、機關和人口進行疏解外遷。在新城規劃建設中，必須加強教育、醫療設施配套建設，吸引企業和人口外遷。

吳洪洋認為，鼓勵就近就業，可以減少市民出行需求，這方面歐洲經驗可以借鑒：根據居住地距離單位的遠近，企業向員工發放交通補貼，距離越近交通補貼越高，以此吸引員工就近就業。

此外，他認為可以通過提高停車費、進城費等方式，引導市民減少機動車使用頻率，減緩機動車總量增長。

>>關鍵詞4 社保

【原文】建立城鄉一體化的社會保障體系，實現社會保障人群全覆蓋。健全公共財政對社會保障的投入機制。拓展“社會保障卡”功能，加強信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實現一卡多用。

全面推廣使用“市民卡”

【解讀】據透露，有關部門將在“社會保障卡”現有醫保功能基礎上，增加養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險的相關功能。民政部門的社會救助功能，以及衛生部門的電子病歷和市民健康檔案等功能，也會陸續增加到“社會保障卡”中，使其成為一張名副其實的“市民卡”。

市人社部門表示，本市還要穩步提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉、區域和群體之間的待遇差距。

市人社部門介紹，“十一五”時期，北京市實現了城鄉居民社會保障制度全覆蓋。社會保障水平大幅提高，本市社保整體水平在全國處于前列。

>>關鍵詞5 居民收入

【原文】城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。

將與經濟發展同步增長

【解讀】北京市社科院經濟研究所所長趙弘認為，“不僅要做好蛋糕，還要分好蛋糕”，這傳達出政府有能力改變收入分配結構。目前北京財政實力雄厚，有能力向低保群體多發補貼，并增加教育、醫療等公共服務投入。《建議》還透露，將通過財政杠桿提高低收入群體待遇，將通過加大對相對薄弱地區的轉移支付力度，縮小收入差距。例如今年提出的北京西部大發展，通過完善門頭溝、房山等相對落后地區的基礎設施，帶動這些地區發展，實際上也就縮小了收入差距。

>>關鍵詞6 教育

【原文】加強學前教育統籌規劃和投入。統籌優化中小學教育資源配置，基本實現區縣之間教育資源均等化。

區縣間實現資源均等化

【解讀】記者從市教委獲悉，本市將全面普及學前教育，力爭到2015年，實現學前三年毛入園率達到95%。實施學前教育保障項目。加大政府對學前教育的投入，積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。

在教育資源布局上，優化高等教育空間布局，完成良鄉、沙河高教園區建設。各區縣將制定5年區域教育空間布局規劃，通過推進學區化管理、學校聯盟、名校辦分校等辦學形式，擴大優質教育資源覆蓋面，實現城區優質教育資源向新區、郊區、農村傾斜。

>>關鍵詞7 醫衛

【原文】大力發展健康產業，為無保障老年居民提供年度免費體檢，實現“健康北京人”的目標。深化醫藥衛生體制改革，建立起科學合理的醫藥價格形成機制和醫藥衛生機構運行機制。

抑制醫藥費不合理上漲

【解讀】衛生部門表示，本市正在推進《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃（2009-2018年）》，將實施“鑲上牙齒，摘下眼鏡，穩定血壓，減輕體重”四項健康促進措施。

同時，今年本市將通過試點按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種付費方式改革，實現抑制醫藥費用不合理上漲。此外，全市政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物集中采購，預計每年為患者讓利36億。

>>關鍵詞8 菜籃子

【原文】積極培育大型農民專業合作社、大型農業企業集團，為首都“菜籃子”提供堅實的保障。完善農村金融和市場服務體系，鼓勵符合條件的區縣依法設立社區銀行。

保證農產品（000061）供應穩物價

【解讀】市農委副主任陳濤表示，“十二五”期間，將在現有的基礎上做大做強農業集團，例如首農集團、二商集團等。提升農業整體生產水平，保證本市農產品供應，穩定市場價格。

北京市金融局相關負責人表示，社區銀行在國外相當普遍，如美國有上千家社區銀行，但中國還沒有一家社區銀行。目前北京市正在研究建立社區銀行。比如回龍觀、天通苑等大規模社區，開設社區銀行可以方便居民就近辦理業務。

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