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2010年12月06日10:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著城鎮化進程的不斷加快，昆明城市人口規模不斷擴大，人口與資源、環境等的矛盾逐漸凸顯，實現城市人口與城市發展相協調愈發重要。

2009年末，我市總人口628萬人，其中，城鎮人口383.1萬人，全市城鎮化率達到61%，已進入城鎮化發展中級階段，正處于快速發展的黃金期。繼續深化戶籍制度改革是加快推進區域城鎮化進程的關鍵。

未來10年120萬農村人變城市人

2008年1月1日起，云南省開始了深化戶籍制度改革，取消“非農業人口”、“農業人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”戶籍登記管理模式，統稱為居民戶。戶籍制度改革的主要核心是：在城鄉建立統一的戶籍登記管理模式，打破“農業戶”與“非農業戶”的“二元制”戶籍管理模式，取消“農業人口”、“非農業人口”的等級化，統一登記為“居民戶”；以準入條件取代人口控制指標。落戶準入條件為，申請人同時具備有合法固定住所和穩定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶。同時，改革學生落戶辦法，凡參加國家統考，被我省普通高等學校、中等專業學校(含高等職業學校、技工學校)錄取的，入學時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續。

按市委、市政府推進和提升全域城鎮化的部署，提出昆明市城鎮化率2015年達到70％以上、2020年達到80％以上的目標要求，這就意味著未來10年將有近120萬農村人口進入城鎮，昆明市將實施新一輪戶籍制度改革。

昆明將以“同城同權、同城同保”的原則和城鄉一元化為目標，有計劃地對附著在現有戶籍上的城市建設、人口與計劃生育、醫療衛生、教育、社會保障、勞動就業等城鄉差別政策進行積極穩妥改革。

外來人口管理服務漸成重點

“十一五”的五年是昆明高速發展的五年，也是外來人口大量涌入的五年。大量的外來人口一方面對我市經濟社會發展起到了積極的促進作用，另一方面也給城市管理、社會治安等帶來了更復雜的問題。

流動人口彌補了我市部分行業勞動力的不足，也彌補了專業技術人才的嚴重不足，緩解了人力資源供需結構性矛盾突出狀況，促進了商貿等第三產業的發展，方便了市民生活。

同時，流動人口對我市經濟社會發展也帶來不利影響。首先，加重了城市基礎設施的負荷。近年來流動人口的大量涌入造成了城市基礎設施負荷過重，使人均城市設施占有量明顯降低，給交通、供水、供氣、供電等城市基礎設施造成較大壓力。第二，增加了社會公共資源的負擔。流動人口數量的不斷增加給我市學校、醫院和公園等單位和場所造成了較大壓力，目前我市在讀和需要就讀的流動人口子女近15萬，學校容量根本無法滿足就學需求；而隨著流動人口增加，各大醫院就醫排隊現象嚴重，就醫難問題日益突出。第三，加大了城市管理難度。此外，隨著流動人口的激增，治安壓力也逐年增加。在當前昆明的刑事案件中，流動人口犯罪嫌疑人所占比例高達70%以上。

“十一五”期間，昆明運用市場、政策、宣傳等多種手段，從宏觀上對流動人口進行把握和調控。重點引導外來流動人口向呈貢新城和重點小城鎮有序流動。鼓勵流動人口向勞動力供不應求的行業流動，而對供過于求的工種采取較高的門檻準入加以疏導和分流。加強與流動人口輸入地的聯系與溝通，提高勞動力跨區域流動的組織程度，降低人口流動的無序性。

目前，在許多縣（市）區已經建立縱向與橫向相配合的流動人口管理體系，縱向即構建市、縣（市）區、街道（鄉鎮）和社區四級流動人口管理網絡，橫向即市和縣（市）區所轄的公安、司法、工商、計生、民政、教育、房管、衛生、勞動、城管等部門共同參與對流動人口的管理。進一步明確有關部門的管理權限和責任，建立相應責任制和協調機制，避免管理中出現的交叉與盲點；創新管理模式，提升管理能力。將流動人口管理權限下移，建立 “三級網絡、兩支隊伍”的管理新模式。成立區、街道辦事處和居委會“三級”管理網絡，建立了由公安、房管等部門組成的專業隊伍和由街道辦事處、社區居委會、物業公司和房產中介機構等組成的社會管理隊伍相互配合的兩支管理隊伍，將“管房”與“管人”有機結合起來，實現對流動人口的全方位管理；完善管理制度與法規，增強執法效力。完善出租房管理制度、暫住人口IC卡管理制度、流動人口治安管理責任制和流動人口計劃生育綜合治理制度。覆蓋公安、就業、計生、教育、工商、房管、城管等相關職能部門的流動人口管理信息系統，實現資源共享、責任共擔。

人口老齡化催熱養老產業

截至2009年底，昆明市戶籍老年人為803227人，占全市戶籍總人口的15.4%。“高齡化”比例也在不斷增加，80歲以上高齡老人有近11萬人，占老年人口總數的13.16%。預計到2015年，我市老年人將達126萬余人。昆明的養老產業前景十分看好。

“銀色浪潮”波及效應的迅速擴大，對全市經濟社會產生廣泛而深遠的影響。老年人口的增加對勞動生產率的提高、經濟結構、財政支出具有重要影響。我市2001年至2010年人口結構變化情況是，0～15歲的人口比重由19.07%下降到18.49%。勞動年齡人口比重由71.15%下降到67.22%，而60歲以上的人口比重從9.78%上升到14.28%，上升近5個百分點，老年人口比例的不斷提高，導致我市勞動年齡人口的減少，勞動年齡人口撫養比將逐步提高。

同時，人口老齡化也帶來了新的機遇。一方面，老年人口的增加為年輕人就業提供了更多機會和崗位。另一方面，老年人口的增加使其對物質和精神產品的需求增大，老年人群正日益成為一個龐大的消費群體，而且，由于這一消費群體對產品需求的特殊性及其消費潛能的增長，老齡產業將逐漸形成規模，有利于擴大需求，拉動經濟增長，增加就業崗位，緩解就業壓力。

“十一五”期間，我市建立了多渠道、多元化的老齡事業投入機制，增加對老齡事業的投入。實施“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃，并與年度計劃相銜接，確保項目落實和資金投入。同時，按照“誰投資、誰管理、誰經營”的原則，運用市場機制，制定優惠政策，動員和鼓勵社會各界投資養老設施建設。在城鎮規劃建設中，充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，加快社區老年福利設施建設，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

人口與城市統籌協調發展

人口是城市發展的基礎，其數量、結構與城市的經濟社會發展存在著密切的關系，是影響城市發展和城市競爭能力的基礎性問題。“十二五”期末，我國人口總量將達到13．9億左右，城鎮人口將首次超過農村人口突破7億。根據云南省的規劃，2020年，全省城鎮化將從目前的30%提高到50%左右，城鎮人口將達2000萬人以上。滇中地區的昆明、楚雄、玉溪將接納全省城鎮人口一半以上，昆明將是主要的接納地。

今后10多年，昆明人口將繼續呈增長之勢，2020年達到約800萬人的高峰，其中，城市人口將達到550萬人以上，大約450萬人將集中在滇池盆地。2021年以后，隨著全國人口增長停止，昆明人口可望不再正增長。

昆明人口發展已經進入了一個新的階段，人口形勢更加復雜，人口結構性矛盾更加突出，人口與社會經濟發展的關系更加緊密，對資源和環境的影響更加顯著，努力建設人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會，意義重大。“十二五”期間，昆明將從戰略、全局和宏觀的高度，運用系統、科學的分析方法，判斷未來一定時期人口數量、素質、結構、分布的變動趨勢，揭示人口與經濟、社會、資源、環境等多個相關變量的互動關系及變化規律，提出符合市情的、促進經濟社會協調發展的人口發展目標、重點和政策措施，為全面建設小康社會，促進人的全面發展，提供強有力的支撐。努力在昆明跨越式發展的進程中實現人與經濟社會，以及人與自然的統籌協調發展。

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