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國外城市人口管理的經驗與教訓

2010年12月06日10:20 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 城市人口管理 社會保險 憲法 遠距離上班族 戶籍法 景觀 就醫 農業 憲法規定 住房補貼

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日本:形成“遠距離上班族”

日本是一個人口流動完全自由的國家,《憲法》就規定了公民遷移的自由。同時日本又有《戶籍法》,在保證公民自由流動的同時,對公民的戶籍問題作出了詳細嚴密的規定。

東京都人口1200多萬,占日本總人口的1/10。每天都有大量的人進出東京,這里的人口流動完全是自由的。日本人可以自由選擇學校,只要成績合格、交得起學費;可以自由謀求職業,只要應聘成功;可以自由選擇住宅,只要買得起住房或簽訂租房合同,就可以擇地擇房而居。

工業發展時期,日本確實出現了人口向大城市流動的傾向,使農業成了“爺爺奶奶農業”。隨著國家經濟發展水平的提高,日本已經基本消除了城鄉差別,農村的居住、生活條件不亞于城市,甚至住房更寬敞,空氣更新鮮,因此出現了許多白天到東京上班,夜晚回到千葉縣、琦玉縣、神奈川縣居住的“遠距離上班族”。

法國:首都和外省條件平等

法國的戶口管理工作既有其嚴格的一面,也具有相當的隨意性。嚴格的是法國人的戶口信息同他們的就醫、存款等日常生活緊密相關。但對于跨區域的人口流動,法國則沒有任何強制性的行政措施,只要本人愿意,到哪兒扎根都沒人攔著。據統計,占地1.2萬多平方公里的巴黎市內居住了300萬人口,而包括郊區在內的大巴黎地區總人口數則超過1000多萬。

外地人到巴黎遇到的首要挑戰是住宿問題,而巴黎目前的住房不僅奇貴無比,而且房屋市場供不應求,一條出租房屋的信息往往會有三四十人應租。這一問題造成的結果是,很多人在巴黎市區工作,卻住在郊區,每天通過地鐵和公共汽車來回奔走。

但是,一旦在巴黎安頓下來,其他問題則不必費心了,因為法國的醫療保險、失業救助等實行全國聯網,在首都和外省別無二致。以社會保險為例,法國的社會保險體制歸勞動和社會保障部社會保險事業管理中心統一管理,每個公民都有一個社會保險號碼,在全國范圍內享受醫療保險、失業救助、住房補貼、看病就醫等一切社會福利。如果從一個城市搬到另一個城市,只需通知以前的社會保險機構,將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。如果父母跨省市調動工作,子女的入學問題也不會受到任何影響。

印度:貧民窟成景觀

印度憲法規定,“一切公民均享受在印度領土內自由遷徙,在任何地方居住和定居的權利”。印度人離開出生地后,只要在新的地方找到工作,其日常生活、子女上學等方面都和當地人并無二致。

面對“外面精彩世界”,許多在新德里、孟買等大城市打工的農民,由于舉目無親,加上大城市本身容量有限,他們白天辛苦打工之后,晚上要么蝸居在城市的一些犄角旮旯,要么露宿街頭。久而久之,便形成了印度各大城市一道無法回避的景觀——貧民窟。

許多印度經濟專家指出,要減緩“城市病”的蔓延,政府需采取更多的市場調控手段,包括鼓勵開發衛星城,加強大中城市的基礎建設,創造更多的就業機會,分流特大城市和農村就業人口。(本報記者 黃睿整理)

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