部分城市排污收費大幅提高 環保局被指“吃排污費”
|
|
7月1日起，天津市開始實行新的排污費征收標準，四種主要污染物排污費平均提高9.5倍以上。今年元旦，北京已經將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右。
大幅提高排污費，對治污能起多大作用？排污費怎么個花法，傳說中的環保吃排污費究竟是否屬實？面對費改稅的趨勢，排污費未來的路會怎樣？帶著這些問題，記者近日采訪了有關人士。
為啥要收排污費
以經濟手段刺激污染治理，但收費標準與治理成本之間長期存在較大缺口
北京市環保局的數據顯示，受排污費標準大幅提高的影響，第一季度北京部分排污大戶加強了環境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩定低于排放標準50%以下。
“這就是排污費制度設計本來要達到的效果。”聊起這個話題，環境保護部環監局排污收費處處長楊子江這樣說。向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經濟手段刺激污染治理。
排污收費制度已執行30余年，征收對象涉及506萬家企事業單位和個體工商戶。2003年出臺《排污費征收使用管理條例》前，專家們在調研時一致認為，要想達到促進污染治理的效果，首先就應該使收費標準高于治理成本。
“當年，我們調查了成千上萬的數據，測算出水的單位污染當量應收費1.4元，氣收費1.26元，在當時的社會條件下，這個費率應該是高于治理成本的10%左右。”《排污費征收使用管理條例》的主要起草者、環境保護部環境規劃院副總工程師楊金田說。然而，當時設計的較為合理的收費費率并沒有能夠付諸實施。“收取排污費已經給企業增加了負擔，如果按照設計的收費標準收取，企業基本上就無錢可賺了”，這是當時十分普遍的看法。在當時對環境問題的認識水平下，排污費按照原設計標準的五折收取。
從2003年至今10余年，排污費全國收費標準一直未變，雖然有16個省份微調了收費標準，但收費與治理成本之間依舊有不小的缺口。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排污費新標準實施后，今年一季度征收的排污費達到8800萬元，是去年同期的10倍多。
華電集團北京熱電公司環技室負責人王女士告訴記者，今年一季度企業上繳排污費135.7萬元，而在去年同期，只有10多萬元。“壓力確實大了，我們正在聯系機組的德國供貨方，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM(百萬分之一)，脫硝后，排放濃度就可以達到標準的一半以下，這樣按照北京市規定，我們的排污費也可以減半。”
排污收費的大幅提高的確成為企業減排的動力，然而，另一方面，即使在原有收費標準下，各地都有一些拖欠排污費的“老賴”。環保部環監局局長鄒首民在一次內部會議上曾透露，2013年國控企業中就有374家欠繳排污費3.4億元。有的地方為了發展經濟，劃定“無費區”，對有的企業“減半征收”，也有企業環保意識淡薄，存在故意拖欠行為。拖欠者中，不乏財大氣粗的企業。江蘇省環保廳4月份公布2013年12家國控企業欠費名單，其中上市公司江蘇索普拖欠費用最多，達到540萬元。