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夏糧收獲即將結(jié)束,有望再獲豐收。然而,包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來仍保持凈進(jìn)口態(tài)勢,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨挑戰(zhàn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心了解到,近年來,在大豆、棉花、植物油進(jìn)口繼續(xù)保持高位,食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加的同時(shí),三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。盡管糧食特別是大米和小麥的凈進(jìn)口量非常有限,但從10多年的發(fā)展變化看,我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入凈進(jìn)口階段的趨勢十分明顯。
數(shù)據(jù)顯示,2012年谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸,小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸;食糖和棉花進(jìn)口量分別達(dá)到374.7萬噸和541.3萬噸,再創(chuàng)新高。另據(jù)商務(wù)部本周發(fā)布的數(shù)據(jù),6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬噸,創(chuàng)月度最高水平。
此外,肉類產(chǎn)品進(jìn)口增長同樣迅速。其中豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口,且進(jìn)口量迅速增長;羊肉凈進(jìn)口趨勢不斷強(qiáng)化,凈進(jìn)口量由2007年的2.4萬噸持續(xù)增長到2012年的11.9萬噸。
值得關(guān)注的是,今年大米進(jìn)口量持續(xù)處于高位,1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬噸,同比增83.6%。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰介紹說,中國現(xiàn)在已經(jīng)是最大的稻谷進(jìn)口國,自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬至500萬噸。大米進(jìn)口的絕對量不大,但對南方局部市場的沖擊很大,湖南、江西的大米企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。
“在國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大又缺乏關(guān)稅保護(hù)的情況下,想不進(jìn)口都不可能?!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興表示,大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口增加的根本原因是需求增長的驅(qū)動,而國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的直接動力。當(dāng)前,有不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因?yàn)閲鴥?nèi)短缺,而是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差,造成國內(nèi)積壓與進(jìn)口增加并存的現(xiàn)象。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前在湖南常德采訪時(shí),一位米廠老板介紹說,來自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每百斤172元,而常德當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每百斤180至190元,不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進(jìn)口米。
對于國內(nèi)外棉花的“高價(jià)差”,眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營困難。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜說,目前國內(nèi)棉花價(jià)格每噸超過19000元,比進(jìn)口棉花高4000至5000元,去年價(jià)差更是達(dá)到每噸6000元。在這種情況下,棉紡織企業(yè)沒有競爭力,成品沒辦法消化。
面對低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊,中國實(shí)施的關(guān)稅水平難以發(fā)揮“門檻”保護(hù)作用,而且關(guān)稅保護(hù)的政策空間已經(jīng)非常有限。據(jù)了解,目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%,最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上,而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%,不足世界平均水平的1/4。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理,配額外關(guān)稅最高也只有65%。
“我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增勢強(qiáng)勁本身不是問題,問題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來進(jìn)行有效調(diào)控?!蹦吆榕d認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高,國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是必然趨勢,但越開放越需要關(guān)稅保護(hù)。以大豆為例,當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境,嚴(yán)格意義上講不是進(jìn)口本身造成的,而是缺乏必要的關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控政策造成的。大豆的關(guān)稅水平只有3%,而且不能使用特殊保障機(jī)制,這使得大豆進(jìn)口幾乎沒有調(diào)控。
下一個令人擔(dān)憂的將是玉米。倪洪興預(yù)計(jì),受勞動力成本和物資成本推動,如果國內(nèi)玉米最低收購價(jià)每年上漲10%,而玉米的配額外關(guān)稅只有65%,再過五六年就難以擋住玉米的配額外進(jìn)口。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量增加,一方面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了抑制,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力,另一方面給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管國家不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格,但政策支持效應(yīng)很大程度上被低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消解。
倪洪興認(rèn)為,從資源配置看,大豆等個別產(chǎn)品受到?jīng)_擊可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出更多資源用于糧食生產(chǎn)來降低其實(shí)質(zhì)影響。但在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍擴(kuò)大、凈進(jìn)口量增加的背景下,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地有限,進(jìn)口對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的抑制和打壓范圍廣泛,這將給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。