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編者按：中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當今世界各國現代化發展歷程，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。中國（深圳）綜合開發研究院和綜研軟科學發展基金會為深化國家高端智庫建設而全新設立的研究計劃“綜研國策”將聚焦國家戰略和重大政策問題，包括對國家重要發展問題的政策建議、對國家重要政策的即時解讀、國內外重大事件影響的評論與分析以及國際發展經驗借鑒與思考，將在中國網觀點中國獨家發布。
“綜研國策”系列述評之十
余凌曲中國（深圳）綜合開發研究院金融與現代產業研究所
針對銀聯近期出臺的《境外保險類商戶受理境內銀聯卡合規指引》，市場上有很多誤讀，認為內地居民在香港等地購買保險的通道已經被徹底堵死， 實際上只是禁止了通過銀聯通道在境外購買具有投資屬性的儲蓄保險，而對于消費型保險產品仍然是完全開放的，銀聯通道以外的其他支付方式也仍然可行。從積極意義上講，這一政策與今年出臺的一系列資本管制新政一脈相承，我國又“堵住”了一條資本外流的“暗道”，資本項目管理更加嚴格。 但是，資本管制歷來都是“雙刃劍”，管制越嚴反而強化市場關于人民幣匯率以及正常跨境資本流動的負面預期，從而推動形成各種新的不穩定因素。
綜合衡量我國資本項目管理面臨的國內外金融及經濟形勢，從近期看，對資本項目管理政策更應以引導和穩定市場預期為主，而非緊急“打補丁”； 從長遠來看，則需要建立更加透明規范的資本項目管理體系，為人民幣國際化和全面提升中國經濟金融國際競爭力奠定良好制度基礎。
近期，人民幣貶值壓力加大，資本流出加快，外匯儲備迅速減少成為我國資本管制政策不斷“加碼”的誘因。今年以來，人民幣相對美元累計貶值約4.3%，由于人民幣的一貫“堅挺”，導致市場對人民幣看法日益悲觀，若比較其他非美元貨幣，也許會釋然。近年國際主要貨幣包括歐元、日元、英鎊等都對美元匯率均出現了大幅跌幅，歐元對美元從2014年中的1.40到現在的1.10，跌幅超過20%。對人民幣跌幅也達到15%。 在美聯儲率先加息的背景下，由于經濟周期和經濟調整節奏的不統一等原因，人民幣出現一定量的貶值也是順應市場的經濟現象，伴隨中國經濟的企穩回升，人民幣很可能重拾升勢。而資本流出加快、外匯儲備減少更多也是因為我國企業和資本主動“走出去”的結果，而非外資、熱錢迫于人民幣貶值壓力的退出。在全球經濟和跨境投資萎靡不振的背景下，我國前三季度吸引外商直接投資950.9億美元，仍然保持增長態勢，聯合國貿發會議調查顯示2016年和2017年中國仍是世界最具吸引力的投資目的地。也就說， 資本的加快流出并導致外匯儲備持續減少，對我國經濟基本面的影響可能不僅不是負面的，反而是正面的。
“單兵突進”的資本管制措施產生的實際效果也值得商榷。年初出臺的“境外保險類商戶單筆交易不超過5000美元或其他等值外幣的消費金額”限制，被跨境保險消費者多次刷卡、刷多張卡“輕松破解”，而此次“禁止使用銀聯卡在境外支付儲蓄類保險產品”也可能遭遇消費者使用其他通道來替代支付，其他相類似的、短期維穩性質的資本管制政策作用發揮似乎都不明顯。 與此同時，臨時加碼的資本管制措施還將增加國際投資者對盈利匯出、資本撤回難度的預期，有可能挫傷外資對我國投資的穩定性和積極性，造成長期不利影響。
綜上所述，我國不必要以臨時性加碼政策防控資本外流，而更應該以更強的信心和定力，引導和穩定市場預期，大力疏通合法合規資本雙向流通渠道，避免“誤傷”正常資本流動及負面預期加強而形成新的不穩定因素。從長遠來看，國家“十三五”規劃明確提出“有序實現資本項目可兌換"，表明我國將以更加積極有效的行動和措施穩步推進金融市場的對外開放，促進人民幣國際化和我國金融經濟國際競爭力提升。 國際經驗表明，資本項目開放和“有限、有效”的資本管制措施并不矛盾，其中的核心和關鍵在于建立透明、規范的資本項目管理制度體系。借鑒國際資本項目管理經驗，我國需要對資本跨境流動項目進行甄別，以可預期的透明化政策和規范化監管進一步推動資本市場大門加快開放，同時對于純粹投機性熱錢流動進行有效識別和嚴格限制，保障我國資本項目開放有益于我國金融市場和實體經濟的發展。