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張敬偉察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員
美國主導的地緣政治格局,被菲律賓和越南的新抉擇所打破。
幾乎全世界都在關注菲律賓總統杜特爾特訪華。很簡單,菲律賓曾是美國亞太再平衡戰略的忠實執行者,也是在南海制造對華沖突的實施者。現在,杜特爾特要從前任的親美反華逆轉為親華反美,菲國外交路線的變化讓美國感到不解不安,也讓日本感到憂慮。在隨后的訪日行程中,日本媒體強調要向杜特爾特總統提出所謂的忠告和建議。不管未來如何,杜特爾特總統邁出了中菲關系從緊張到修好的關鍵一步。中菲關系進入正軌,有助于化解兩國在南海島嶼主權上的爭議。
改變對華立場的不只是菲律賓,還有越南。越南在南海問題上雖然不像菲律賓那么激進,但絕對是中國的勁敵。只是面對中美在南海的博弈,越南的戰略思維更復雜,政策取向更多元。畢竟,越南和中美兩國都真槍實刀地干過——對于中美兩強,存在著天然的不信任。但是在地緣政治戰略選擇上,越南顯得更為聰明。
最新消息是,越南允許中國軍艦停靠在越南著名的金蘭灣海軍基地。據越南媒體報道,三艘中國軍艦將停靠在金蘭灣海軍基地,并開啟為期4天的訪問。這很不尋常,因為這一海軍基地是“冷戰”時期蘇聯建立的軍事基地。后來,這一基地也成為蘇越對抗中國的象征。蘇聯解體后,俄羅斯軍隊離開金蘭灣基地。盡管如此,越南這一基地始終是大國博弈的地緣政治焦點。美國亞太再平衡戰略,拉近了東盟國家和美國的地緣政治聯系,美越關系也前所未有的親密起來。當然,阿基諾三世時代的菲律賓更是積極充當了美國的馬前卒,成為區域內最激烈的反華國家。
越南和中國的島嶼主權爭議相對克制。但是越南也在配合美國的亞太再平衡戰略,而且成為美國主導的TPP(跨太平洋伙伴關系協定)的一員。本月初,越南也開始允許美國軍艦停靠在金蘭灣海軍基地。
越南允許美國和中國軍艦停靠在金蘭灣海軍基地,象征意義彰顯,那就是越南要在中美之間維持相對平衡的戰略關系。值得一提的是,有消息稱俄羅斯也在考慮重啟蘇聯時代在越南建立的軍事基地。雖然越南強調不會允許其他國家在金蘭灣建立軍事基地,但越南采取大國平衡戰略的思路已經明確。
無論是菲律賓急轉彎式地平衡中美關系,還是越南更穩健地平衡中美關系,都折射了地緣政治的新變局。美國的亞太再平衡戰略,對周邊國家的影響力在下降。或者說,域內國家意識到了亞太再平衡戰略的危險性,不再唯美國馬首是瞻,也不再一味和中國對抗。因為親美疏華政策,并不符合相關國家的利益。菲律賓最有體會,緊隨美國的結果是國家安全沒有得到保障,開罪中國的后果則是經貿利益嚴重受損。更重要的是,美國是域外國家,對菲的支持僅限于對抗中國,菲國內政舉措就得不到美國的支持。杜特爾特總統將其地方執政時的鐵腕政策(打擊刑事犯罪和販毒分子)推廣至全國,就遭到了來自美國和西方世界的集體批評。干涉內政,顯然是個性十足的杜特爾特總統難以忍受的。
越南也是。跟隨美國、日本制衡中國,增加了越南對華的膽氣和底氣。畢竟,越南和中國有著兩千多年的歷史文化糾葛,使越南對北方強鄰,存在著根深蒂固的恐懼感。但是,現實中的中越又存在著意識形態的同質性。相比南海島嶼主權之爭,越南政府更擔憂美國對越南的和平演變。在地緣政治層面,美國是朋友,但在捍衛政權方面,美國則是可怕的敵人。基于此,越南在中美之間維持戰略性平衡,成為其無奈的現實選擇。
越南和菲律賓一樣,經貿利益是繞不過的命題。中國是越南第一大貿易伙伴,這是越南離不開中國的地方。關鍵是,美國現在靠不住——奧巴馬時代即將落幕,不僅亞太再平衡戰略難以為繼,TPP也可能流產。如果說前者對區域各國的沖擊尚可平復,TPP流產則徹底淪喪美國在亞太區域的經貿影響力。涵蓋東盟主要國家的TPP,對美國主導的區域經貿協作機制期望極高。奧巴馬也講得很明白,TPP是為了阻止中國制定全球經貿規則和保持美國的經貿領導力。糟糕的是,美國國會對TPP不感冒,兩位大選候選人也明確反對。
作為TPP成員,越南已經對美國失去信心,決定在美國大選塵埃落定后再行決定是否批準TPP。美國靠不住,越南要在中美兩強之間做出新抉擇。