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入世15周年 中國遵守國際規(guī)則獲得巨大利益

發(fā)布時間: 2016-10-24 16:59:28  |  來源: 新京報  |  作者:  |  責任編輯: 石璐
關鍵詞: 國際經(jīng)濟,利益共同體,規(guī)則方面,國際電子商務,國際規(guī)則,經(jīng)貿(mào),中美關系,全球治理

中國從遵守國際規(guī)則中獲得了巨大利益,說明中國將會繼續(xù)遵守全球規(guī)則,成為全球規(guī)則一個好的參與者和執(zhí)行者。

今年11月,正值中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)15周年。回顧入世15年走過的路,中國在全球治理經(jīng)濟領域扮演的角色,其實可以進一步豐富,但主要有兩個方面:一是制定修改完善全球規(guī)則;二是豐富制定規(guī)則的機構。

中國是現(xiàn)有規(guī)則堅定支持者

對中國來講,在規(guī)則問題上有幾個判斷和觀點。中國是現(xiàn)有規(guī)則堅定的參與者和支持者,也是執(zhí)行者。中國花15年時間,就是要加入這套全球既定的規(guī)則貿(mào)易體系。當年參加談判的人都很清楚,很多人都不同意,為什么要戴上這個枷鎖。后來經(jīng)過長期溝通明白,不參與這個體系就得不到全球包括政府和商業(yè)界的信任,而信任在國際經(jīng)濟貿(mào)易當中最重要。只有承諾遵守規(guī)則,才可能在國際經(jīng)濟貿(mào)易交往中得到信任;只有成為被信任的一員,才可能成為全球經(jīng)濟貿(mào)易中迅速發(fā)展的一員。

中國加入WTO承諾遵守這一規(guī)則后,中國成為最大的受益者。遵守規(guī)則,承諾國民待遇,承諾開放市場,中國的外貿(mào)在過去十幾年以22%的速度發(fā)展,而且大量外資進來。事實證明,中國加入WTO是中國愿意遵守全球規(guī)則的最好例證。中國從遵守國際規(guī)則中獲得了巨大利益,說明中國將會繼續(xù)遵守全球規(guī)則,成為全球規(guī)則一個好的參與者和執(zhí)行者。從中國入世15周年的今天來看,這一條對全球而言很重要。特別是現(xiàn)在中國崛起以后,相當一部分人質(zhì)疑中國要另起爐灶,把全世界的規(guī)則體系搞亂。中國花15年加入這個規(guī)則,而且得到好處,為什么要顛覆現(xiàn)有規(guī)則和現(xiàn)有秩序?中國不想另起爐灶,不想顛覆現(xiàn)有秩序,不想顛覆現(xiàn)有規(guī)則體系,這一點要讓全世界都放心。中國要成為全球負責任的建設性的成員,這對中國的形象非常重要。

但規(guī)則也不是一成不變,因為全球新的經(jīng)濟現(xiàn)象會不斷出現(xiàn)。比如在國際電子商務、全球新技術以及全球氣候變暖等方面形成了一些新共識,這在十幾年前都沒有,現(xiàn)在要不斷制定一些新規(guī)則。

中國只對規(guī)則做“加法”

因此,在規(guī)則問題上,總的原則是中國愿意參與做加法,基本不做減法,不想把這些現(xiàn)有規(guī)則刪掉,不能按照中國利益、中國現(xiàn)有發(fā)展水平來挑選哪些規(guī)則執(zhí)行、哪些規(guī)則不執(zhí)行,規(guī)則就是規(guī)則。但中國可以做加法,否則,不對全球新治理體系做一些最新的建設性意見也不符合實際。

實際上,在全球經(jīng)濟體系中,有很多領域根本沒有規(guī)則,只有一些慣例、先例和案例,根本沒有清晰的規(guī)則體系,需要制定全球新的規(guī)則體系,尤其投資領域非常明顯。這次G20杭州峰會,中國積極推動在投資領域的規(guī)則指導原則,并且獲得認可,習近平主席認為這是一個具有里程碑意義的進展。當然G20不是中國一家來起作用,但中國確實發(fā)揮了作用,一些引領性的作用。中國現(xiàn)在是全世界最大的投資國和投資目的地之一,理所當然,中國也要關注投資領域規(guī)則制定者的利益。

現(xiàn)有的國際機構中,有很多新的全球貿(mào)易規(guī)則目前還是空白。在這種情況下,TPP就是建設性的,不是針對中國,但很可惜在美國國會通不過。這說明不僅僅中國人做加法,其他國家做加法中國也支持,這是為什么中國政府會采取開放的態(tài)度樂觀其成。自己不去制定,也不讓人家制定,天下沒有這樣的道理。

從結構來講,不管世界銀行,還是亞洲開發(fā)銀行,資金都已不能滿足全世界對基礎設施建設特別是“一帶一路”沿線國家基礎設施建設的需要。中國做亞投行就是建設性的,是做加法,并沒想忽視亞洲開發(fā)銀行和世界銀行,另建一個新的世界銀行,中國還是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行重要成員,也是建設性成員。金磚銀行和其他一些銀行,也都是為了補充世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的不足。過去沒有國際規(guī)則,或者一些新的領域出現(xiàn)以后沒有國際規(guī)則,再或者一些國際規(guī)則還不完善,在這些地方中國想往前走兩步,是合情合理的,不是推翻和顛覆現(xiàn)有國際規(guī)則。

經(jīng)貿(mào)摩擦,不要政治化

反傾銷并非針對中國。中國告人家,人家告中國都可以。打官司并不是壞事,被人家告說明在這方面有問題。通過律師和WTO,敗了就接受;我們也告別人,也有勝的時候。互有輸贏,這都是國際貿(mào)易間的正常現(xiàn)象,不要把它政治化。

美國、中國、印度都是被人家告得較多的國家,因為貿(mào)易量大,再加上體制規(guī)則還有很多問題。中國那么多企業(yè)不是每個企業(yè)都做得很好,反傾銷也不是針對中國,而是針對中國的某些企業(yè),是非常正常的一件事,不要把它政治化,中國老百姓也就不會覺得老處在被告地位。其實美國和日本長期處在被告地位,日本人以前被告得最多。因此,去政治化,事情才會更好辦。

中美關系基本面不會改變

中國和美國在制定新的全球規(guī)則和新的全球治理方面,會有合作和碰撞。最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家,都在反映不同階段國家的一些要求和訴求,這兩個國家這時發(fā)揮重要作用和關鍵作用,也是一個歷史選擇。這次G20杭州峰會中國發(fā)揮很大作用,大家還是很支持的,整體還是很積極的。兩國元首在G20中,特別是兩國一起向聯(lián)合國秘書長提交了巴黎協(xié)議,也起到了一定的作用,不但要說還要做,這是一個很重要的方向。

因為中國和美國有很多共同利益,中國也提出要建立命運共同體,命運共同體的基礎就是利益共同體。只有利益共同了才可能制定相似的規(guī)則,同時在制定規(guī)則方面才會有很多共同點。所以中美兩國在全球治理中有很大合作潛力,美國大選不管誰當選都不會改變這一點,不會改變中美兩國關系的一些基本面,兩國間5600億美元的貿(mào)易量、上千億美元的相互投資等基本面誰也改變不了。因此,中美兩國在全球化治理方面可以發(fā)揮重要作用。中美兩邊的智庫可以給政府提出一些建議,共同加強雙方在全球治理方面的作用。

(作者:龍永圖,中國與全球化智庫(CCG)主席、原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世首席談判代表)

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