王翰靈中國(guó)社科院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

“魚(yú)和熊掌不可兼得。”對(duì)于存在漁業(yè)糾紛的當(dāng)事國(guó)來(lái)說(shuō)，兼得魚(yú)和“熊掌”是夢(mèng)寐以求的事兒。

菲律賓與中國(guó)存在島礁主權(quán)、海洋劃界爭(zhēng)端及漁業(yè)糾紛，這是事實(shí)。8月30日，菲律賓外長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽稱(chēng)，菲律賓準(zhǔn)備與中國(guó)就共享南海傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)問(wèn)題簽署一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，直到兩國(guó)達(dá)成更為永久性的沖突解決方案，希望中國(guó)同意。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特于10月18日啟程訪華前，也表示希望中國(guó)允許菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚(yú)。作為回應(yīng)，習(xí)近平主席在10月20日會(huì)見(jiàn)杜特爾特總統(tǒng)時(shí)說(shuō)，“雙方要深化農(nóng)業(yè)扶貧合作。中方愿幫助菲律賓提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展能力，支持兩國(guó)漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作。”外交部發(fā)言人華春瑩當(dāng)天就記者問(wèn)及黃巖島附近海域捕魚(yú)的問(wèn)題時(shí)表示，雙方討論了在南海開(kāi)展?jié)O業(yè)合作包括兩國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作問(wèn)題。出于兩國(guó)友好情誼，中方愿就有關(guān)問(wèn)題做出妥善安排。這樣，中菲在解決島礁主權(quán)、海洋劃界爭(zhēng)端之前，將就漁業(yè)問(wèn)題進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。此次中菲首腦會(huì)談之后，雙方簽署了13個(gè)雙邊合作文件，包括經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、禁毒、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。雙方一致同意，從兩國(guó)根本和共同利益出發(fā)，推動(dòng)中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面改善并取得更大發(fā)展，造福兩國(guó)人民。因菲律賓單方面提起南海仲裁而嚴(yán)重受損的中菲關(guān)系由此解凍，菲律賓兼得魚(yú)和“熊掌”。

事實(shí)證明，對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的南海問(wèn)題，正如習(xí)近平主席所指出的，只要雙方友好協(xié)商，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，管控分歧，談合作，一時(shí)難以談攏的可以暫時(shí)擱置。雙方要堅(jiān)持?jǐn)y手共同發(fā)展，為兩國(guó)老百姓謀取更多實(shí)實(shí)在在的利益。

南海問(wèn)題雖然幾經(jīng)波折，但中方關(guān)于南海的方針政策，包括“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”、“雙軌思路”等始終不變。這也符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及中菲雙方關(guān)于南海問(wèn)題的一系列文件的規(guī)定及精神。

按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第74和83條的規(guī)定，海岸相向或相鄰的國(guó)家間在達(dá)成專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)議以前，應(yīng)基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過(guò)渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定。根據(jù)該公約第123條的規(guī)定，像南海這樣的半閉海沿岸國(guó)應(yīng)就以下事項(xiàng)互相合作:(1)協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā);(2)協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，等等。該公約關(guān)于漁業(yè)資源利用、養(yǎng)護(hù)和管理的其他規(guī)定也要求有關(guān)國(guó)家，尤其是海上鄰國(guó)相互合作。

在雙邊層面，中菲之間簽署了一些漁業(yè)合作的文件，包括2004年兩國(guó)簽署的《漁業(yè)合作諒解備忘錄》；2007年兩國(guó)農(nóng)業(yè)部簽署的《關(guān)于擴(kuò)大深化農(nóng)漁業(yè)合作的協(xié)議備忘錄》等。在中菲既有的較長(zhǎng)時(shí)間的漁業(yè)合作的基礎(chǔ)上，隨著中菲關(guān)系的全面恢復(fù)，雙邊漁業(yè)合作，包括在南海的漁業(yè)合作有望得到加強(qiáng)和提升。

至今為止，南海、東海和黃海的絕大部分海洋邊界均未劃定，漁業(yè)糾紛頻發(fā)。在最終達(dá)成劃界協(xié)議及漁業(yè)協(xié)議之前，只要有關(guān)各國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的上述規(guī)定和有關(guān)的漁業(yè)協(xié)定和安排，友好協(xié)商合作，妥善管控分歧，爭(zhēng)取互利共贏完全是可能的。而采取嚴(yán)厲的單邊漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，甚至對(duì)手無(wú)寸鐵的漁民采取暴力行動(dòng)，適得其反。