張敬偉察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

奧巴馬很尷尬——他的任期可能不會留下光明的尾巴。亞太再平衡戰(zhàn)略，或許不會為下任政府繼承。英國《金融時報》的專欄作家拉赫曼認為，奧巴馬重返亞洲的外交政策可能“沉入太平洋的波濤之下”。

的確，奧巴馬遇到了大麻煩。相比當年奧巴馬入主白宮時的豪情萬丈——發(fā)誓要像林肯和小羅斯福總統(tǒng)那樣改變美國歷史，現(xiàn)在看來奧巴馬的歷史定位還難以蓋棺。

他拯救了危機中的美國，但美國經(jīng)濟復蘇的動力不足；他將美國拉出了伊拉克反恐戰(zhàn)爭的泥潭，但中東又出現(xiàn)了更危險的恐怖主義勢力--IS（伊斯蘭國）恐怖主義國家化，美國反恐導致越反越恐。更糟糕的是，奧巴馬的中東回撤戰(zhàn)略，使美俄在敘利亞的博弈占了下風，讓歐洲和海灣盟友對美國失去信心。伊朗核危機的解決，開罪以色列和沙特兩個中東盟友。美國人要算沙特政府和基地組織在9.11的舊賬，更使美國和沙特關(guān)系面臨新波折。

奧巴馬中東戰(zhàn)略回撤，是將戰(zhàn)略關(guān)切放在了亞太。他在2011年的一次講話中強調(diào)，“美國是一個太平洋大國，將堅守這一地區(qū)”。重返亞洲，實施亞太再平衡戰(zhàn)略，成為奧巴馬政府的戰(zhàn)略重點。美國亞太再平衡戰(zhàn)略“再平衡”的目標是中國。

美國拉起的朋友圈，給中國制造了地緣政治麻煩。日本、菲律賓、越南，成為從東海到南海積極對抗中國的馬前卒。朝核危機發(fā)酵，薩德入韓提上日程，中韓蜜月關(guān)系破裂……美國亞太再平衡戰(zhàn)略“導演”下，中國周邊形勢似乎很糟糕，美國占據(jù)了對華絕對的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。

只是表面現(xiàn)象。中國在西太平洋地區(qū)并未屈服，也沒有被美國的戰(zhàn)略搶逼圍所嚇倒。相反，中國周邊鄰國在和中國進行一番博弈后，開始反思跟在美國后邊反華的后果。尤其是菲律賓，在經(jīng)歷阿基諾三世的強烈反華、南海仲裁案后，杜特爾特政府開始和美國疏遠。他不僅宣示不加入美國在南海的聯(lián)合巡邏，還要驅(qū)逐美國在菲駐軍，而且計劃訪問中國，將中菲兩國的南海島嶼爭端，通過兩國談判解決而非借力美國并將兩國島爭國際化。其他亞洲國家，即使安保依賴美國，和美國屬于更密切的盟國關(guān)系，但也不愿意在中美兩強之間選邊站。從新加坡到韓國，都希望在中美之間維持相對平衡。

中美在南海也差點擦槍走火。在美國航母艦隊對中國島礁進入抵近示威之后，兩強針鋒相對的危險系數(shù)在加大。美國不得不思考，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是激活一個和美國對抗的中國，和中國進行另一場“太平洋戰(zhàn)爭”還是和中國維持相對平衡的和平戰(zhàn)略。肯定的是，在亞洲國家對美國亞太再平衡戰(zhàn)略失去激情之后，奧巴馬任期也開始結(jié)束了，這樣的戰(zhàn)略難以為繼。

2016大選的民主黨候選人希拉里曾是美國重返亞洲戰(zhàn)略的設(shè)計者之一。她是一位政治機會主義者，正忙著和共和黨的攪局者展開激烈宣戰(zhàn)，對于奧巴馬時代的對外戰(zhàn)略無暇顧及。特朗普則是一位反全球化主義者，更不會延續(xù)奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略。

支撐亞太再平衡戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）在美國有了梗阻。TPP被奧巴馬視為阻止中國制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，他一直公關(guān)其他11國加入其中。TPP談判艱難，最終簽署，但在各國立法機構(gòu)批準環(huán)節(jié)，美國國會成為大阻礙。不僅如此，2016年兩黨候選人都表示反對TPP。對其他國家而言，如果美國國會不批準TPP，美國在亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導力也就成為一句空話。

TPP在最后環(huán)節(jié)可能流產(chǎn)，這讓奧巴馬備受挫折。其他國家都在觀望，看奧巴馬有無能力在其最后的任期內(nèi)讓國會批準TPP。但事情顯然很不樂觀，以至于越南國會要等到美國大選塵埃落定之后再決定是否批準TPP。這意味著，奧巴馬在任期之內(nèi)很難看到TPP落地實施了。

布局亞太的地緣政治和地緣經(jīng)濟兩大戰(zhàn)略充滿不確定性，奧巴馬能夠傳給后任者的戰(zhàn)略遺產(chǎn)又有哪些呢？關(guān)鍵是，這兩項攸關(guān)亞太區(qū)域的戰(zhàn)略功虧一簣，美國留給亞太國家的印象是始亂終棄、缺乏公信力。這樣的美國還能在亞太區(qū)域充當列國信任的領(lǐng)導者嗎？

就此而言，亞太再平衡戰(zhàn)略地區(qū)“沉于太平洋”了。