黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推動改革，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號。2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天，中央深改組共召開了27次會議，審議了162個文件，破題諸多領(lǐng)域改革難題，出臺了多個頂層設(shè)計方案，承擔(dān)起了全面深化改革的“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”重任。

眾所周知，在落實全面深化改革的工作中，“簡政放權(quán)”已然成為其中的一個高頻熱詞。作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指導(dǎo)下的制度供給側(cè)改革，它包括了“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”、“優(yōu)化服務(wù)”三方面的內(nèi)容，因而也可稱作政府改革的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”政治學(xué)，或“加法”“減法”“乘法”政治學(xué)。

所謂“簡政”就是簡化政府機(jī)構(gòu)、減縮煩苛管制、轉(zhuǎn)變政府職能，是“政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”;所謂“放權(quán)”則是從理順政府與市場、社會的關(guān)系角度考察，通過政府職能調(diào)整釋放出來的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限與資源，放給基層、放給市場、放給社會，為市場力量和社會力量充分發(fā)揮作用提供制度空間和功能空間，簡政放權(quán)也就是“用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放”。

做好“減法”，以壯士斷腕之決心疏通阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”

審批權(quán)為核心的行政審批制度構(gòu)成了過去“管制型政府”的基本特征，因此，簡政放權(quán)最直接的體現(xiàn)就是簡化行政審批：一方面是取消，砍掉審批事項、砍掉審批中介事項、砍掉繁文縟節(jié)、砍掉企業(yè)注冊登記和辦事關(guān)卡、砍掉不合法不合規(guī)不合理收費(fèi)。

國務(wù)院連續(xù)三年對審批事項以及中央指定地方實施的審批事項的政策文件進(jìn)行清理，截至目前，已經(jīng)取消或下放原有行政審批事項的1/3，非行政許可審批徹底終結(jié)，國務(wù)院各部門和地方政府也分別取消了一批行政審批事項，例如人力資源與社會保障部取消了一批職業(yè)資格認(rèn)證事項、放寬了職業(yè)準(zhǔn)入門檻。

另一方面是調(diào)整，“權(quán)力要‘瘦身’，職能要‘健身’”，“大道至簡、有權(quán)不可任性”，對于保留的審批事項明確“亮出權(quán)力家底”，公開了權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)目錄清單等，探索使用準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡化規(guī)范程序環(huán)節(jié)，明確辦事時限，將一些前置性審批改為后置性審批。

當(dāng)然做好減法，還需要配套措施：第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計，注意上下左右改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決“不同步”、“溫差大”的情況。

例如放權(quán)牽扯到的是利益的博弈和較量，這就需要針對審批改革需要拿出可行性、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指南以及量化指標(biāo);針對“避重就輕”、“挑肥揀瘦”、放權(quán)玩數(shù)字游戲、自行設(shè)置行政權(quán)力、將取消的審批移交“紅頂中介”等問題也需要未雨綢繆，做好相應(yīng)的監(jiān)督和評估措施，以免再生出新的“亂動的手”，從而陷入這邊減、那邊增的怪圈。

第二，“政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道”，這就需要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，提升“放管服改革”的含金量，讓人民群眾有更多獲得感。這就需要聆聽企業(yè)和群眾的呼聲和感受，讓“民之所望”為簡政放權(quán)找到民生坐標(biāo)。

第三，確保下放給市場、給社會、給基層的權(quán)力事項，企業(yè)、社會組織和基層單位能夠有條件、有人才、有資源、有制度、有設(shè)備，從而接得住、管的好、不缺位。

做好“加法”，以為國利民之使命填補(bǔ)有效監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”

簡政放權(quán)不是簡單的一放了之，也不是怠政懶政，而是在“簡”和“放”的同時，用騰出來的手更好的加強(qiáng)“監(jiān)管”和“服務(wù)”。第一，在前置審批的85%得到精簡以及一大批前置性審批轉(zhuǎn)為后置性審批的條件下，就非常有必要強(qiáng)化政府監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新健全備案審查制度，實施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果和數(shù)據(jù)運(yùn)用的協(xié)同性，提高事中、事后監(jiān)管的針對性和有效性，保證簡政放權(quán)后的市場活而不亂;當(dāng)然針對新經(jīng)濟(jì)模式要針對其特點(diǎn)和規(guī)律探索審慎監(jiān)管具體方式。

第二，創(chuàng)新和豐富宏觀調(diào)控工具箱里的工具種類(比如健全社會誠信體系建設(shè))，營造公平競爭市場環(huán)境和公平正義的社會環(huán)境。既保障不同類型不同所有制企業(yè)的公平競爭，又對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)假冒偽劣、危害食品安全等破壞公平競爭的行為和主體予以堅決打擊，從制度上杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)。

第三，80%的全國數(shù)據(jù)信息資源掌握在不同政府部門手里，但行政壁壘使得部門之間缺乏互聯(lián)互通，而信息公開機(jī)制尚不完備，這就需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化建設(shè)以及信息公開制度等配套建設(shè)打破分散化、碎片化的政府信息孤島，形成政府部門之間數(shù)據(jù)信息整合共享、互聯(lián)互通、校驗核對的技術(shù)平臺和運(yùn)行機(jī)制。

第四，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化政策、法律、信息咨詢等綜合服務(wù)。例如創(chuàng)客們發(fā)起的小微企業(yè)起步期非常脆弱，就需要政府在創(chuàng)客空間、培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基金等方面提供更加給力的服務(wù)支持。

做好“乘法”，以全面深化改革的勇氣打通推動干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”

“國家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力來自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性”，因此，簡政放權(quán)就好比給推動全面深化改革“打通了任督二脈”，“改革是最大的紅利”正是通過這個“先棋手”所產(chǎn)生的連鎖效益從而為下好“整盤棋”打下基礎(chǔ);通過“放管服”這個“牽牛鼻子”的改革使得生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的活力和創(chuàng)作力得到充分激發(fā)，并進(jìn)一步推動供給側(cè)改革，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以此發(fā)揮牽引帶動其他領(lǐng)域改革的作用。

自2014年至今，簡政放權(quán)改革深入推進(jìn)的兩年多里，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力與創(chuàng)造力正不斷釋放彰顯出來，其中一個重要體現(xiàn)指標(biāo)就是新增市場主體正快速增長，近兩年來，全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業(yè)每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。當(dāng)然，簡政放權(quán)的乘法效應(yīng)也會與其他領(lǐng)域改革創(chuàng)新相配合并在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感、促進(jìn)社會的合理流動、擴(kuò)大教育科研自主權(quán)等更多方面的積極效應(yīng)中得到體現(xiàn)，正如李克強(qiáng)總理所言“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。

總而言之，伴隨著簡政放權(quán)系列改革“言必行、行必果”及其不斷向著新的深度、廣度推，對市場而言“法無禁止即可為”，對政府而言“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”這一邏輯正日漸深入人心，黨的十八大對轉(zhuǎn)變政府職能所提出的“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求正逐漸照進(jìn)現(xiàn)實，全面深化改革的一盤棋正全面鋪開。

(作者：朱峰，河北大學(xué)副教授、察哈爾學(xué)會研究員、團(tuán)中央“青年之聲”專家團(tuán)成員)