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聚焦深改組1000天:實現(xiàn)國家治理方式的生態(tài)化

發(fā)布時間: 2016-09-28 11:37:29  |  來源: 中國網(wǎng)?中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 馮嘉  |  責任編輯: 石璐
關(guān)鍵詞: 生態(tài)化,國家治理,生態(tài)環(huán)境損害,治理制度,實現(xiàn)經(jīng)濟,深化改革

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推動改革,吹響了改革開放新的進軍號。2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立由習近平總書記擔任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天,中央深改組共召開了27次會議,審議了162個文件,破題諸多領(lǐng)域改革難題,出臺了多個頂層設計方案,承擔起了全面深化改革的“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”重任。

在全面深化改革內(nèi)容方面,國家治理方式的生態(tài)化是生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán),它不僅是執(zhí)政黨和政府管理模式的改革,更是整個社會發(fā)展理念的重大變革。這一重大變革,有利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,有利于提高人民群眾的生活品質(zhì),有利于促進社會和諧。

經(jīng)濟發(fā)展應當以生態(tài)環(huán)境為承載基礎

“綠水青山就是金山銀山”這句樸實而深刻的生態(tài)文明詞匯已經(jīng)廣為人知。這句話看似簡單,但卻深刻地揭示了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。以往的一些觀點認為以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟是必要的,因而主張“先污染、后治理”。

但實踐證明環(huán)境問題一旦發(fā)生具有不可逆性,錢再多也無法徹底消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的惡果。在這種錯誤發(fā)展理念的指導下,很多地方雖然富了,但卻沒有了綠水青山。良好的生態(tài)環(huán)境是人生存和發(fā)展的基礎,清潔、舒適的生態(tài)環(huán)境是高品質(zhì)生活的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境如果被嚴重污染或不可逆轉(zhuǎn)的破壞,不僅降低了人的生活品質(zhì),還嚴重地威脅到人民群眾的身體健康。

發(fā)展經(jīng)濟的目的無非是創(chuàng)造品質(zhì)更優(yōu)的生活,而以生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展只能帶來霧霾、酸雨、飲用水污染和水土流失。更為重要的是,沒有了綠水青山,經(jīng)濟也會喪失持續(xù)發(fā)展的動力。

黨的十八大已將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。生態(tài)文明徹底否定了“先污染、后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式的合理性和正當性,在生態(tài)文明理念之下,經(jīng)濟發(fā)展應當以一定的生態(tài)環(huán)境為承載基礎,經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模不能超過生態(tài)環(huán)境的承載力。

從國家治理的角度來看,應當把生態(tài)環(huán)境作為執(zhí)政黨和政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟、社會發(fā)展決策的前提和基礎,做到環(huán)境優(yōu)先。所謂“環(huán)境優(yōu)先”,并非為保護環(huán)境而徹底否定經(jīng)濟發(fā)展的正當性,而是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境制約,在生態(tài)環(huán)境承載限度內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟。這樣既可以保護環(huán)境,還能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這就是“綠水青山就是金山銀山”這句話的根本含義。

保護綠水青山必須要實現(xiàn)國家治理方式的生態(tài)化

中國目前正處在國家治理的轉(zhuǎn)型期,黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。在生態(tài)文明理念下,國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中必然包含國家治理方式的生態(tài)化。

國家治理方式的生態(tài)化首先要求國家治理理念的生態(tài)化。生態(tài)化理念不僅是一種認識人與自然辯證關(guān)系的哲學理念,更應當成為國家的理念、社會的理念和全民的理念。無論是執(zhí)政黨、公務人員還是人民群眾,都應當將環(huán)境優(yōu)先作為正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的重要指導思想,樹立在生態(tài)環(huán)境承載限度之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的理念。

這要求我們加強生態(tài)化發(fā)展理念的教育工作,不僅應加強對廣大黨員干部和政府公務人員的生態(tài)化發(fā)展理念教育,還應當加強對全民的環(huán)境宣傳教育,尤其是要重視對學生的宣傳教育,使生態(tài)化發(fā)展理念能夠深入人心,成為全民踐行環(huán)保的意識形態(tài)基礎。

國家治理方式的生態(tài)化還要求國家治理制度與治理體制的生態(tài)化。管理上水平,制度要先行。將生態(tài)環(huán)境作為執(zhí)政黨和政府制定、執(zhí)行經(jīng)濟、社會發(fā)展決策的前提和基礎,客觀上要求制定并實施能夠體現(xiàn)上述生態(tài)化理念的制度與規(guī)則并建立相應的執(zhí)行體系。

2015年9月,中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,針對自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八大領(lǐng)域提出了到2020年前的改革目標和任務。

這一方案是統(tǒng)率我國全面開展生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件,對我國生態(tài)治理制度與機制的建立具有全局性的指導作用。在這一方案的指導下,有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和政策紛紛出臺或修改。無論是被稱為長著“鐵齒鋼牙”的新《環(huán)境保護法》,還是被稱為“史上最嚴”的“氣十條”和“水十條”,都充分體現(xiàn)出黨和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視。

此外,中央在環(huán)境保護方面明確提出“黨政同責”,并制定和實施了《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》、《環(huán)境保護督察方案(試行)》等配套規(guī)章,發(fā)布了《省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,為生態(tài)文明體制改革的順利開展建立了配套機制。

目前,國家治理方式的生態(tài)化變革已由理想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實,生態(tài)文明體制改革措施頻出,有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系不斷完善,法律規(guī)定日益嚴格,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。雖然生態(tài)環(huán)境得以徹底改善是一項極其艱巨的任務,但隨著各項治理制度、措施的不斷跟進以及生態(tài)化理念的全面普及,生態(tài)文明的美麗愿景正在展現(xiàn)。

(作者:馮嘉,蘇州大學法學院教授)

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