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法律是治國之重器，良法是善治之前提。近兩年，打官司的當(dāng)事人、從業(yè)的法律人都能感受到司法界一股股清流：律師感覺立案方便快捷了；提起行政訴訟的百姓看到平日難得一見的政府“一把手”坐在被告席應(yīng)訴；法官態(tài)度更嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，說情的沒有了市場(chǎng)……
習(xí)近平指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。
在過去三年時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開27次會(huì)議，其中有18次會(huì)議的議題里涉及到司法改革。在一共審議的162個(gè)文件中有34個(gè)涉及到司法領(lǐng)域，足見中央深改組對(duì)司法改革的高度重視。
這34個(gè)文件，集中解答了一個(gè)問題：“如何讓人民群眾感受到公平正義”。
立案登記制、巡回法庭 有效破解立案難、告狀難
中國古代民間有句俗語：“衙門口朝南開，有理沒錢莫進(jìn)來。”描述的是百姓常常陷入“求告無門”的境地。2015年4月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》是此次會(huì)議審議的文件之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，目的是要通過改進(jìn)工作機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任追究，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
隨后，最高法明確要求，對(duì)符合法律規(guī)定條件的一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案，登記立案后移送的案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理，嚴(yán)禁另設(shè)立案條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。“對(duì)發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、‘年底不立案’等違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究，對(duì)過問立案情況的，要全面如實(shí)記錄，對(duì)違法干預(yù)立案的，一律予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”最高法院院長周強(qiáng)表示。
2015年的5月1日，立案登記制全面實(shí)施。當(dāng)天，北京市朝陽區(qū)人民法院門口等待立案的群眾擺起了隊(duì)伍，其中一名律師用拉桿箱帶著208起案件的起訴材料來到北京市朝陽法院，耗時(shí)9小時(shí)全部立案。據(jù)媒體報(bào)道，這個(gè)記錄被不斷刷新，在第二天的廣州，一家小貸公司的代理律師就帶來了600個(gè)案件。
“現(xiàn)在立案真是太方便了，以前跑法院立案是個(gè)很大的工作量，很多法院有年底不收案的‘土政策’，還有法院跑一趟告訴這個(gè)手續(xù)不全，跑第二趟又說那個(gè)手續(xù)不對(duì)。現(xiàn)在立案不是問題了。”做了十年律師的許蓉告訴記者，她深刻感受到立案登記制帶來的便利。
數(shù)據(jù)顯示，許律師所言非虛。2015年，全國地方各級(jí)法院受理案件1951.1萬件，同比上升24.7%；最高法院受理案件15985件，同比上升42.6%。
被稱為“民告官”的行政訴訟案在立案登記制后更呈現(xiàn)井噴式發(fā)展：2015年，上海市政府作被告的案件與前一年相比增長了將近18倍，北京市各區(qū)縣政府成為被告的案件數(shù)量也比上一年增長了6倍。
2015年年底，最高法立案庭庭長姜啟波接受采訪時(shí)說：“我們已經(jīng)把人民法院‘立案難’這頂帽子扔到歷史的垃圾堆里。”
立案制運(yùn)行一年有余，各地收案趨勢(shì)還在節(jié)節(jié)攀升。“今年，我們的收案數(shù)再次有大幅度增長，今年新收案件預(yù)計(jì)要突破10萬件，加上舊存的3萬件案件，案件總量預(yù)計(jì)會(huì)在13萬件左右。”北京朝陽法院立案庭的工作人員近日向人民網(wǎng)記者介紹，這意味著，全院280余名法官每人每個(gè)工作日平均要結(jié)案兩起。
面對(duì)困難，最高法院院長周強(qiáng)指出，法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。不管工作面臨的壓力和困難有多大，都不能成為影響、限制當(dāng)事人行使訴權(quán)的借口。
為維護(hù)群眾的“訴權(quán)”，2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議還審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。
2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。同年1月31日上午，最高人民法院第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)。
家門口的“最高法”，便利了一南一北的群眾向上投告。開張第一天，第二巡回法庭就迎來了1000余名群眾。第一巡回法庭在掛牌前期也遇到信訪量大大超越預(yù)估的現(xiàn)狀。
跨行政區(qū)劃法院 打破“民告官”案件“主客場(chǎng)”
北京市民沈某最近打贏了一場(chǎng)“民告官”的訴訟——他起訴北京市一區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定違法。法院經(jīng)過審理認(rèn)為，被告政府所作出的決定內(nèi)容正確，但其超期一天向沈某下發(fā)了決定書，被法院確認(rèn)為行政行為違法。
僅僅超期一天，但審理此案的北京第四中級(jí)人民法院并沒有含糊而過。“如此嚴(yán)格的依法裁判，是為了倒逼政府重視程序，重視法律。”第四中級(jí)人民法院副院長程琥在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院應(yīng)有之義就是排除行政干預(yù)，嚴(yán)格司法，讓群眾和應(yīng)訴的政府對(duì)法治有合理預(yù)期。
被百姓稱為“民告官”的行政訴訟一直備受關(guān)注和詬病。首當(dāng)其沖的就是質(zhì)疑法院受到行政干預(yù)而不能公正審判。
法令行則國治，法令弛則國亂。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，行政訴訟制度完善與否直接影響民生損益。
習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。
2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。2014年年底，上海、北京相繼成立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院。
深改組會(huì)議指出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。
跨行政區(qū)劃法院成效如何？
以北京為例，數(shù)據(jù)顯示，2014年法院受理的以北京市各區(qū)政府為被告的行政案件有216件。2014年年底，北京第四中級(jí)人民法院成立，集中審理以各區(qū)政府為被告的案件，2015年就有1397件以區(qū)縣為被告的行政案件進(jìn)入審理程序，今年該數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)將突破2000件。北京的各區(qū)政府全都當(dāng)過被告，無一幸免。同時(shí)，原告的勝訴率也大有漲幅。據(jù)北京市四中院副院長程琥介紹，2014年，北京法院一審案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)12.7％，2015年，北京四中院集中審理以區(qū)政府為被告的一審案件，被告敗訴率已經(jīng)提升為25.3%，“這還不包括和解的案件，加上這部分?jǐn)?shù)據(jù)，原告的勝訴率十分可觀。”
2015年10月，深改組第十七次會(huì)議再次表現(xiàn)出對(duì)行政訴訟的關(guān)切，會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，指出做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實(shí)際，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)。行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持推動(dòng)行政部門做好應(yīng)訴工作，加大對(duì)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究。
今年3月，一起由村民起訴北京通州區(qū)政府不履行法定職責(zé)的行政案件，在北京市第四中級(jí)人民法院審理。案件由北京四中院院長吳在存擔(dān)任審判長進(jìn)行，北京通州區(qū)區(qū)長岳鵬作為被告方代理人出庭應(yīng)訴，而且全程親自答辯。據(jù)北京四中院工作人員介紹，區(qū)長岳鵬為了上庭，連夜加班學(xué)習(xí)與案件相關(guān)的法律。這只是領(lǐng)導(dǎo)干部愈加重視行政訴訟的一個(gè)縮影。
“以前百姓告官不見官，現(xiàn)在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》出臺(tái)及新的行政訴訟法實(shí)施之后，行政長官主動(dòng)出庭應(yīng)訴漸成常態(tài)。”程琥表示。
讓法官、檢察官堅(jiān)守一線 讓裁判者負(fù)責(zé)對(duì)案件負(fù)責(zé)
“第一批員額制法官名單公布那天的心情，我一生都忘不了。周圍的同事都回避我，怕我受刺激，我也盡量裝作若無其事。沒想到干了一輩子，趕上法官員額制有了新頭銜‘員外’。沒人的時(shí)候，我忍不住淚如雨下。”在北京市第一中級(jí)人民法院工作三十多年的史法官給該院審委會(huì)專職委員王燕發(fā)過一條短信，兩個(gè)人都是在法院工作超過三十年，且在北京法院首批入額名單上都“榜上無名”。“為了讓更有活力更有體力和能力的年輕人首批入額，在政策上更傾向于他們。”王燕在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)說。
“法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡。”如何讓高素質(zhì)司法人員留在一線、落實(shí)責(zé)任制，健全職業(yè)保障是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。
2014年6月，中央深改組會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，明確提出了“建立法官、檢察官員額制”，該會(huì)議還審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，司法改革試點(diǎn)啟動(dòng)。隨后，深改組相繼審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》落實(shí)司法改革試點(diǎn)。
根據(jù)試點(diǎn)，法院檢察院要把人力資源的85%用于辦案。三類人員約占法院、檢察院人數(shù)比例分別為：法官、檢察官約占中央政法專項(xiàng)編制人數(shù)的39%以下，司法輔助人員約占46%，司法行政人員約占15%。目前，各地法院、檢察院的員額制試點(diǎn)相繼開展。司法機(jī)關(guān)的工作人員要“入額”成為法官、檢察官要經(jīng)過考試和考核。不入員額，就意味著待遇上與入員額的法官、檢察官之間有不容小覷的差距。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，動(dòng)誰的奶酪是命題要害。從改革試點(diǎn)看，各地都在如何確保高素質(zhì)法官留在一線辦案方面絞盡了腦汁。考核和考試漸成共識(shí)。吉林把省市縣三級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)入額比例限定為30%、40%、50%，提倡年齡偏大或不具體分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格作出表率，自愿申請(qǐng)暫不入額。
深改組第十六次會(huì)議又出臺(tái)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》一系列文件進(jìn)一步明確要對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。為進(jìn)一步吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入司法隊(duì)伍，深改組通過了《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》，《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》等文件。
在落實(shí)政策和待遇的同時(shí)，讓裁判者負(fù)責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任制也是法官、檢察官員額制的應(yīng)有之義。在落實(shí)司法責(zé)任制方面，深改組審議通過《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》；在保障司法權(quán)的依法獨(dú)立行使方面，深改組通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》；為保障案件審理質(zhì)量杜絕錯(cuò)案，深改組又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》、《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》等文件。
入額后的法官、檢察院逐漸感覺的工作的壓力和氛圍與以往不同。
以前作為庭長，青海省西寧市城西法院的刑庭庭長王屹軍要給別人的案件把關(guān)。每個(gè)判決書都要經(jīng)過他“核稿”。他簽字以后送主管副院長，由副院長簽發(fā)。“有時(shí)候，法官送來的判決都是半成品，只問‘你看怎么判呢？’”而今，層層審批的手續(xù)簡(jiǎn)化了，入了員額的法官自己辦案自己負(fù)責(zé)，合議庭審理的庭審，由審判長簽發(fā)判決，“都沒有靠山了，埋頭研究自己的案子。” 王屹軍在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)談到了他最深的感受。
北京四中院副院長程琥也表示，“對(duì)案件打招呼的現(xiàn)象沒有了。一方面，法官要對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，不敢枉法。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)要受處分，對(duì)方也不敢。”
法者，治之端也。每天，法院、檢察院門前熙來攘往，人們都期盼著在這里尋找到公平公正。每天，司法人員、執(zhí)法人員努力趕赴各種執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，在審判臺(tái)前擊錘伏案，都期盼守護(hù)住法律尊嚴(yán)。
習(xí)近平總書記2014年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上講話指出，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖。
三年來，我們看到，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。