生態(tài)文明建設(shè)需要制度的引領(lǐng)和保障。生態(tài)文明體制改革的核心任務(wù)是制度的革故鼎新，通過一系列的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善頂層設(shè)計，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。領(lǐng)導(dǎo)我國生態(tài)文明體制改革的同樣是于黨的十八屆三中全會上宣布成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)的是其下設(shè)的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組。

“深改組”成立迄今已逾千日，共計召開會議27次，審議文件162份，其中跟生態(tài)文明體制改革密切相關(guān)的有11次會議，21個文件。人們印象比較深刻的是2015年7月1日第十四次會議上討論通過的5個文件中有4個涉及生態(tài)文明，即《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。再者就是今年6月27日第二十五次會議上審議通過的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》以及聽取的《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》，8月30日第二十七次會議上通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（規(guī)定對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度）《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》和《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，聽取了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》。

生態(tài)文明體制改革與經(jīng)濟體制改革密不可分，這也就是為什么中央把這兩個重要領(lǐng)域的改革整合在一個專項小組。“深改組”第二次會議就專門聽取了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。在“深改組”審議的經(jīng)濟體制改革文件中，包含生態(tài)文明體制改革和制度創(chuàng)新的主要有：《深化財稅體制改革總體方案》（提出加快資源稅改革和建立環(huán)境保護稅制度），《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（國土安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等成為主要的考量因素），《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（要求加快推進能源價格市場化、完善環(huán)境服務(wù)價格政策、健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策、完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度），《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點）。“深改組”審議的專項生態(tài)文明體制改革文件還有《中國三江源國家公園體制試點方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》等。

當然，中央對生態(tài)文明體制改革的總體設(shè)計集中體現(xiàn)在由“深改組”推動出臺的、以中共中央和國務(wù)院名義印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個綱領(lǐng)性文件中。“深改組”審議的上述其他文件則是對總體部署的細化和落實。1000天中密集出臺的這一系列制度創(chuàng)新充分體現(xiàn)了中央全面深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，充分體現(xiàn)了政府、市場和社會各方既各負其責(zé)又合作治理的積極性，充分體現(xiàn)了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建思路。

“改革只有進行時，沒有完成時。”“深改組”負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，上述制度創(chuàng)新已經(jīng)體現(xiàn)并將進一步推動各領(lǐng)域、各地方、各部門持續(xù)開展生態(tài)文明方面的改革和創(chuàng)新。同時還要積極推動生態(tài)文明制度的法治化和生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與。相信通過發(fā)揮制度建設(shè)的正能量，中國不僅能夠有效解決國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，昂首走向社會主義生態(tài)文明新時代，也必將成為全球綠色治理和可持續(xù)發(fā)展的典范。

（作者：林震，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，綠色行政與生態(tài)環(huán)境政策研究所所長）