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中美BIT的障礙如何破局?

發(fā)布時間: 2016-09-26 08:43:58  |  來源: 中國網(wǎng)?中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 張敬偉  |  責任編輯: 石璐
關(guān)鍵詞: BIT,中國對外直接投資,中美兩國,中美貿(mào)易,破局

中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判是奧巴馬任期內(nèi)中美建設(shè)新型大國關(guān)系的重要成果之一。雖然兩國存在地緣政治(亞太再平衡戰(zhàn)略)和地緣經(jīng)濟(TPP)爭端,但是全球第一和第二大經(jīng)濟體啟動BIT談判,意義不同尋常。

中美BIT談判談了8年,超過20輪,這場馬拉松式談判,雙方談判穩(wěn)扎穩(wěn)打,成果顯著。2013年7月,雙方開始以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質(zhì)性談判。去年6月,雙方首次交換負面清單出價,并開始負面清單談判。負面清單出價談判,意味著中美BIT談判進入關(guān)鍵階段,雙方在討價還價中已經(jīng)交換過三次改進了的負面清單出價,負面清單出價攸關(guān)雙方核心利益,雙方在這方面的較勁和討價還價是可以理解的。

對于美方的負面清單出價,中國關(guān)切三個方面:即美方將關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全等列入負面清單。關(guān)鍵是,這三項負面清單,美方并未給出明確定義,成為美國制約中國投資的保險項——如果美國認為有問題,可以在任何時候中止中方投資項目,而且美國不承擔任何責任。這意味著,中國在美國投資面臨著巨大的不確定性,中方投資者的利益難得保障。

三個負面清單外,中美貿(mào)易和投資領(lǐng)域存在的長期問題,美方也沒有給出讓中國滿意的進展。譬如美國依然管制對華高科技產(chǎn)品出口,美國對中國資本和產(chǎn)能項目進入美國的高門檻依然存在,美方在這兩方面一直不愿給予中國相應(yīng)承諾。

美國則認為中國市場較為保守,金融、通信、煤炭等領(lǐng)域,仍對外資進行嚴格限制,美方認為這些限制不利于外資企業(yè)和中資企業(yè)形成良性、公平的市場競爭。中國存在著國有或準國有企業(yè)的市場壟斷——譬如外資銀行在中國市場只有1%的市場份額。

中美BIT談判,包括各自的負面清單出價,是讓對方給予本國更多投資便利,同時對于本國基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予保護。談判是個過程,既有博弈,也須妥協(xié)。中美BIT提交的負面清單越來越少就是明證。

中美雙方也都朝著達成談判的方向努力。今年6月,通過第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED),雙方同意加快推進雙邊投資協(xié)定談判。當時,美國財政部長雅各布盧認為BIT談判需要加速;9月4日中美兩國元首杭州G20峰會的成果清單中也包括“BIT取得重大進展”。

美國大選的不確定性,加之兩黨候選人表現(xiàn)出來的反全球化傾向,因而談判雙方都希望中美BIT最好能在奧巴馬任期內(nèi)完成。

期望很好,但是談判也面臨著大壓力。美國大選年,美國在經(jīng)貿(mào)上總是要找"替罪羊",中國一直都是兩黨的靶子。兩黨候選人都反對TPP立場——對于美國主導的區(qū)域自貿(mào)機制都不感冒,特朗普和希拉里在大選期間更不可能支持中美BIT,他們都認為中國人搶美國人飯碗。

即使中美達成BIT談判,還面臨著參議院這一關(guān)。不過,即使中美BIT最終未達成,但是中美兩強艱苦談判的過程將"增加雙方的信心以及更多跨境投資的可能"(美國前財長保爾森語)。

而且,不管特朗普還是希拉里上臺,他們基于美國的利益,選后將回歸現(xiàn)實主義,會繼續(xù)BIT談判——無非是在負面清單進行出現(xiàn)出價。兩國達成BIT談判,不僅能夠化解兩國在亞太地區(qū)的地緣經(jīng)濟之爭(TPP與RCEP),亦有助于促進兩國的貿(mào)易和投資。

據(jù)財新網(wǎng)消息,2012年起,美國超過歐盟成為中國最大的出口市場。2014年,中美雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元,中國已經(jīng)成為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。另據(jù)中國官方最新發(fā)布的《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,截至2014年底,中國在美國設(shè)立境外企業(yè)超過3000家,對美各類投資存量達到652.2億美元,其中直接投資存量是380.1億美元,占整個投資存量的58.3%。

中美達成BIT談判,是互惠雙贏。中國已經(jīng)通過3批11個自貿(mào)試驗區(qū)為"三外"提供更開放的市場空間。而且中國官方具有極強的決斷力和動員力,不受國內(nèi)將BIT視為"陰謀論"的滋擾。畢竟,經(jīng)過入世(WTO)、各種形式的自貿(mào)機制試驗,中國決策面和輿論場,的已經(jīng)習慣了全球化的思維模式。

作為全球化的最大受益者,美國也應(yīng)有更為開放的全球化思維,推進世界上最具建設(shè)性的雙邊投資機制盡快達成。

(作者:張敬偉,察哈爾學會研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員)

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