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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱深改組)自成立之日,至今年9月24日,整整1000天。在近3年的時間里,深改組立足“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”,在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面知難而上、謀篇布局、狠抓落實。其中,對于我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點難點問題,深改組緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
新常態(tài)下的新戰(zhàn)略
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國采取了以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策。雖然短期內(nèi)拉動了經(jīng)濟(jì)增長,但也留下了產(chǎn)能過剩、投資效率不高、債務(wù)膨脹等問題,并暫時掩蓋了長期以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時,支撐我國多年來近10%高速增長的勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素,在原有的體制機(jī)制框架下,其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用正在遞減。而且,進(jìn)入新世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)增速雖位居世界前列,但增速下滑已成定勢,其背后,固然有周期性因素,而結(jié)構(gòu)性因素則是主因。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),就要找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題所在,對癥下藥。在此背景下,在重視傳統(tǒng)的需求管理還有一定的優(yōu)化提升空間的同時,更要從供給側(cè)一端發(fā)力,解決長期以來累積的供需不平衡、不協(xié)調(diào)問題。也就是,在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)更高水平的供需平衡。問題找到了,方向明確了,接下來就是如何去布局、去落實。在這1000天里,深改組共召開27次會議,審議162個文件,諸多領(lǐng)域的改革方案有效破題并落地有聲。這當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革豎起了一道亮麗的風(fēng)景線,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時,切中主題。
體制機(jī)制創(chuàng)新是核心
在深改組第二十三次會議上,習(xí)近平指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的,核心是體制機(jī)制創(chuàng)新,最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。這意味著,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是體制機(jī)制創(chuàng)新,通過解除供給抑制與供給約束,真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,為經(jīng)濟(jì)增長培育新動能。
為此,深改組審議通過了一系列文件,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“立柱架梁”。《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》(第十六次會議)、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(第十七次會議)等,旨在增強(qiáng)國有企業(yè)活力;《深化財稅體制改革總體方案》(第三次會議)、《深化國稅地稅征管體制改革方案》(第十七次會議),為新一輪財稅體制改革制定了路線圖與時間表;《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(第十八次會議)、《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(第二十七次會議),為金融體制改革增添了新內(nèi)容;《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》(第六次會議)、《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(第十八次會議)等,有助于推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》(第十九次會議)、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》(第二十七次會議)等,通過簡政放權(quán),激發(fā)市場活力;《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(第三次會議)、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(第五次會議)等,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富不斷添磚加瓦;《深化科技體制改革實施方案》(第十二次會議)等,為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制機(jī)制保障;等等。
這些文件,從微觀層面上看,是針對某一具體問題的解決方案;從宏觀層面上看,又是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子方案的必要成分,諸多方案集合在一起,可以發(fā)揮政策合力,夯實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制保障。
抓改革促落實
改革開放30多年,我國已從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個跟跑者角色正變?yōu)橐粋€同發(fā)達(dá)國家齊頭并進(jìn)甚至某些方面是領(lǐng)跑者的角色,但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸消失,人口、環(huán)境、資源等日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束因素,而新的競爭優(yōu)勢尚未形成。此時,進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制因素入手,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的結(jié)構(gòu)性問題,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主旋律,那么當(dāng)前的“三去一降一補(bǔ)”則可視為奏響主旋律的必要篇章。這不是一時之舉,更難以一蹴而就。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要立足長遠(yuǎn),從長計議,根據(jù)部署的改革方案,狠抓落實,提高改革效應(yīng)。正如深改組審議通過的《各地區(qū)以改革舉措落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》(第二十四次會議)所強(qiáng)調(diào)的,只要看準(zhǔn)了的改革,就要一抓到底,務(wù)求必勝。風(fēng)物長宜放眼量,不畏浮云遮望眼。方案既定,方向已明,唯有保持堅定的改革信心和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镉職猓非筇な粲〉母母镒黠L(fēng),以最大的共識凝聚改革動力,既注重改革的頂層設(shè)計,也重視改革方案的落地生根,才能打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場“攻堅戰(zhàn)”,推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段,為全面深化改革畫上點睛之筆。
(作者:張德勇,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)