年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。

今年以來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。近日，又有多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。各地實(shí)施細(xì)則中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關(guān)注。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎(jiǎng)金納入了公務(wù)員養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。

之所以要進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，是因?yàn)橹暗摹半p軌制”飽受詬病。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。經(jīng)過一番廣泛討論后，養(yǎng)老金并軌改革終于上路，2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布有關(guān)決定，自此全國(guó)數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。目前大部分省份已出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案，預(yù)計(jì)至今年年底前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將初具規(guī)模。

過去一段時(shí)間，按照國(guó)務(wù)院部署，各省市陸續(xù)出臺(tái)適用于本地區(qū)的并軌改革實(shí)施細(xì)則，繳費(fèi)和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費(fèi)基數(shù)是否應(yīng)納入年終獎(jiǎng)，這個(gè)細(xì)節(jié)上各地存在著差異。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。繳費(fèi)基數(shù)通常包括，職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼等。如果把年終獎(jiǎng)金也算進(jìn)去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)部分也就相應(yīng)增加，未來個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。

從目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，由年終獎(jiǎng)引起的繳費(fèi)基數(shù)增大，這部分變化可導(dǎo)致個(gè)人每月養(yǎng)老金多領(lǐng)取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養(yǎng)老金并軌改革中，年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，只是一個(gè)小的細(xì)節(jié)，但這個(gè)細(xì)節(jié)卻又足以引起一片爭(zhēng)執(zhí)和側(cè)目。首先這個(gè)地區(qū)間的政策差異，會(huì)讓不同地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，在目前眾多企業(yè)未將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會(huì)引起輿論的質(zhì)疑。

年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴(yán)重的權(quán)利和義務(wù)的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結(jié)果上造成了嚴(yán)重的不公平，兩個(gè)制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)，此舉將再次拉升機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。

當(dāng)然，在養(yǎng)老金并軌改革中，基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)該得到政策傾斜。同時(shí)，在彌合養(yǎng)老金水平待遇差的過程中，也要加大企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的提高力度，以盡快提高其養(yǎng)老水平，促進(jìn)社會(huì)公平。總之，不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，還是其他任何改革舉措的推出，都要考慮是否有利于改革全局，合則用之，不合則棄之。（本報(bào)評(píng)論員 樊大彧）