中國互聯網發展已經歷了22個年頭，在我國互聯網發展的頭十年，中國基本是追隨美國，第二個十年是中國互聯網產業的崛起。2014年，全球網民突破30億，而中國擁有6.49億網民。這一時期，美國是全球互聯網霸主，居主導地位。未來十年，下一個30億的網民將來自發展中國家，未來互聯網發展將是以市場驅動為主的時代。屆時，美國網民數量在全球占比不到5%，而中國網民數量將會超過20%，未來全球前10名的互聯網公司，我國也將超過一半，與美國企業平分天下。此外，中國的下一代互聯網技術、核心芯片、操作系統等關鍵技術也在迎頭趕上，中國企業的創新能力也今非昔比，未來全球網絡空間格局，將會形成中美共同主導的新格局。全球建立一個什么樣的網絡空間治理體系，中美是關鍵。

長期以來，美國憑借互聯網技術和產業優勢，在網絡空間領域存在事實的霸權，通過各種手段肆意竊取全球用戶數據，威脅各國信息安全。為了獲取全球用戶數據，美國打著維護國家安全旗幟，披著“法律”外衣，通過立法方式獲取全球數據。2001年10月，美國總統喬治布什簽署了《愛國者法案》，法案規定，美國政府出于國家安全考慮，國家安全機關根據需要可以收集全球范圍內電話、電子郵件通信、醫療、財務和其他種類的記錄。美國政府通過國家機構主動、秘密、遠程入侵獲取數據。美國國家安全局（NSA）下屬的頂尖網絡攻擊部門“特定入侵行動辦公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人員總數超過1000名，包括軍事和民間“黑客”、情報分析師、目標定位專家、計算機軟硬件設計師等。其任務是通過黑客手段，秘密入侵海外目標的計算機與通訊系統，破壞和竊取相關的數據情報。利用美國互聯網企業優勢，獲取全球用戶數據。華盛頓郵報報道，美國國家安全局和FBI已從微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和蘋果公司等9個美國領先的互聯網公司服務器中提取音頻、視頻、圖片、往來郵件、文檔和登錄記錄，通過這些信息來跟蹤個人動態及社會聯系。在全球網絡空間治理體系中，美國通過非政府組織，實現了對互聯網關鍵資源、互聯網技術架構、互聯網協議等控制。

實際上國際社會對此一直非常不滿，ICANN也因此一直飽受“合法性”質疑。2013年美國“斯諾登事件”成為全球互聯網治理改革的轉折點，讓全球看清了美國主導的全球互聯網治理體系的本質，美國利用其在互聯網核心技術、關鍵資源、互聯網規則等領域的控制力，對全球用戶進行監聽，肆意竊取全球用戶數據。“斯諾登事件”使得全球互聯網治理“兩大陣營”力量發生改變，美歐主導的全球互聯網治理陣營開始出現離心傾向，各國互聯網治理權意識空前高漲，各歐洲國家紛紛提出要重塑全球互聯網治理格局，維護國家在網絡空間的核心利益；歐委會明確提出為確保網絡安全，要力爭分享互聯網治理權。國際社會充分認識到“從根上”解決美壟斷網絡資源，實現網絡資源決策與分配的民主、公正與透明的重要性與緊迫性，在此問題上，各方取得前所未有的一致，這將加速推進ICANN國際化，有助于開啟新一輪互聯網治理改革，重塑互聯網治理格局。

展望未來，雖然中美之間存在很多分歧，但中美經貿關系具有不可替代性，使我國在外交上、在全球經濟治理體系中更有話語權。中國在推動全球網絡空間治理體系中，與美國的博弈也應借鑒中美經貿關系，采取更加開放與合作的理念，加強中美信息經濟領域的技術合作，增強兩國市場互動。中國應旗幟鮮明地提出“多利益相關方治理模式”的中國模式，對互聯網治理應堅持在國家網絡主權的前提下，同意“多利益相關方”的治理原則，主張政府、企業、非政府組織、社群團隊等共同參與的治理方式。

在安全策略上，應構建積極防御型網絡空間戰略體系，掌握我國網絡安全的主動權，對自身網絡安全心中有數，不允許網絡安全的盲區的存在。從根本上增強我國網絡空間的話語權，關鍵是要大力發展數字經濟和培育更多民族互聯網企業，增強我國網絡空間的影響力。

在核心技術方面，應爭取在先進集成電路芯片與光電子器件、高性能計算機與軟件、下一代互聯網與信息安全、第五代移動通信與無線通信、數字電視與音視頻編碼等技術領域實現突破，實現核心技術的自主可控。盡快完善融資體系，鼓勵國內資本參與投資互聯網，對于互聯網企業，要完善上市融資制度，降低融資門檻；促進互聯網市場競爭，要培育多競爭市場主體。

（作者：張影強，中國國際經濟交流中心高級經濟師）