譚浩俊中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。會(huì)議指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

一個(gè)是效率，一個(gè)是收費(fèi)，一直是政府機(jī)關(guān)為企業(yè)和群眾所詬病的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。這兩大方面的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和居民的影響，就是效益和成本。前者由于辦事效率過(guò)低，程序極其復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)和居民無(wú)法在預(yù)想的時(shí)間范圍內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)申辦、證照申領(lǐng)等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目見(jiàn)效時(shí)間拖后，甚至?xí)G失市場(chǎng)、影響企業(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)熱情；后者則是直接增加企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，加重企業(yè)和居民建項(xiàng)目、辦企業(yè)的資金壓力，有的甚至直接把企業(yè)、居民創(chuàng)業(yè)、辦企、投項(xiàng)目的信心壓垮。

也正因?yàn)槿绱耍岣哒霓k事效率，減少各種制度性交易成本，就成為能否激活居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的關(guān)鍵。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的操作模式，顯然是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升最為有效的手段之一，也是最能體現(xiàn)政府職能有無(wú)轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)有無(wú)增強(qiáng)的標(biāo)志之一。前提是，必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，而不是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)實(shí)生活中的操作方式搬到互聯(lián)網(wǎng)上，形成互聯(lián)網(wǎng)模式的低效率服務(wù)。

要知道，互聯(lián)網(wǎng)只是一種操作方式、運(yùn)行方式，互聯(lián)網(wǎng)能否改變政務(wù)服務(wù)的運(yùn)行效率，關(guān)鍵還在于人，在于政府及其職能部門對(duì)待企業(yè)和群眾的感情，在為企業(yè)和群眾服務(wù)方面的意識(shí)。如果人的觀念不能轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)不能確立，就算互聯(lián)網(wǎng)再先進(jìn)、再有效率，也與服務(wù)無(wú)關(guān)。其中，后臺(tái)服務(wù)是關(guān)鍵。

我們注意到，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，都是各個(gè)政府職能部門確定的項(xiàng)目，凡確定到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的項(xiàng)目，一般情況下都效率比較高，企業(yè)和群眾的滿意度也不錯(cuò)。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，很多項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，有的則名義上進(jìn)入，實(shí)際仍在政府相關(guān)職能部門的后臺(tái)操作。這樣一來(lái)，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)在給這些部門的服務(wù)情況貼金，一方面，未進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的項(xiàng)目，或名義上進(jìn)入的項(xiàng)目，仍然延續(xù)過(guò)去那種低效率的服務(wù)模式，且各種收費(fèi)只增不減。如此一來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式反而變成了少數(shù)政府職能部門、執(zhí)法部門掩蓋問(wèn)題的工具。

所以，從這個(gè)角度來(lái)講，如何厘清政府及其職能部門的辦事項(xiàng)目、辦事程序、辦事方法、辦事手段，將能夠納入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的全部納入，不能納入的也要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和程序去做，有效地提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本，才有可能從根本上發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的作用，并推動(dòng)政府及其職能部門整體效率的提高、收費(fèi)的減少，有效降低企業(yè)的運(yùn)行成本、提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

不僅如此，涉及多個(gè)部門共同辦理的行政審批項(xiàng)目，能否通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的建立，能夠變“流水辦理”為“平行辦理”的，也盡可能予以調(diào)整，減少“流水辦理”帶來(lái)的效率不高、時(shí)間拉長(zhǎng)問(wèn)題。因?yàn)椋壳暗男姓徟马?xiàng)，絕大多數(shù)都是按照“流水辦理”的方式進(jìn)行的。實(shí)際情況是，很多都可以實(shí)行“平行辦理”，可以多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行。關(guān)鍵就在于，這些權(quán)力部門是否可以放棄“前置意識(shí)”、“權(quán)力意識(shí)”，真真實(shí)實(shí)地為企業(yè)和居民辦實(shí)事、辦好事。

而要做這一點(diǎn)，信息共享是最為關(guān)鍵的方面。目前，多數(shù)職能部門的信息，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，沒(méi)有能夠按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的要求，進(jìn)入到統(tǒng)一的信息庫(kù)，而是每個(gè)部門都有自己的獨(dú)立系統(tǒng)，且都是一層一級(jí)地聯(lián)網(wǎng)。也就是說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)信息共享，必須從上到下集中布置，而不能僅僅依靠下面來(lái)推進(jìn)。殊不知，信息分散在各個(gè)部門，不僅行政辦事效率大大降低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，必須予以糾正。

也正因?yàn)槿绱耍绾卧诤笈_(tái)優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，將直接決定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的服務(wù)能力和水平，決定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否有效發(fā)揮作用，能否成為行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大推力。