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制裁難破朝核危機的死循環

發布時間: 2016-09-18 09:22:16  |  來源: 中國網·中國發展門戶網  |  作者: 張敬偉  |  責任編輯: 方青
關鍵詞: 朝核危機,制裁,核試驗,薩德,中朝關系

張敬偉察哈爾學會研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

朝鮮第五次核試驗震動東北亞。朝鮮核試驗選在東亞系列峰會進行,有向國際社會示威的意味。美日韓三方已經表示要用一切可能的措施應對朝鮮核試驗。聯合國也將啟動對朝鮮新一輪的制裁。中國也表示堅決反對。

10年5核試,多輪制裁無果,朝鮮核試進入了死循環。

糟糕的是,相關利益各方--中美韓日俄,應對朝鮮核危機的辦法不多。除了中國主導的六方會談,曾經讓朝鮮坐上談判桌,隨后朝鮮核危機就開始失控。

并非相關各方沒有共識,而是共識為各方的戰略互疑稀釋。

一方面,美日韓同盟一方,認為中國在制止朝鮮核危機方面應該承擔主要責任。譬如中國制裁不力,是朝鮮政權存續的支持者,因為朝鮮能源和民生用品主要來自中國,中國也是朝鮮最大的貿易伙伴。

另一方面,中國也感到非常冤枉。中國認為對朝影響力被美日韓夸大,朝鮮最近幾次核試驗并未事先通知中國,中朝關系惡化也是不爭事實。此外,中國認為自己也盡到了責任--曾經主持六方會談,而且一直嘗試恢復六方會談。在上一次最嚴重的對朝制裁中,中國也加入其中。

本次朝鮮核試驗后,中國更在第一時間表示堅決反對。不出意外,中國也會在聯合國對朝的新一輪對朝制裁中投下贊成票。

問題是,當中國加入美國主導下的對朝最嚴厲制裁時,美韓兩國開始了薩德入韓模式--雖然公開聲稱是對付朝鮮,但是引發了中韓、俄韓關系的緊張。中韓關系圍繞著薩德入韓的爭吵還沒有結束,朝鮮就開始趁火打劫,這必然加速薩德入韓的步伐,但也會加劇中韓之間的矛盾。問題是,中韓、俄韓、美日韓相關利益各方的爭吵和齟齬,除了鼓勵朝鮮的核訛詐升級,對于朝鮮去核毫無助益。

因為積累了太多信任赤字,薩德入韓挑起的中韓矛盾,將沖淡朝核危機對區域危險性的認知。相關各方也很難在更有效的促朝棄核方面達成共識。譬如薩德入韓,美日韓尤其韓國將其視為防范朝鮮核危機的手段,但結果卻是朝鮮依然進行核實驗。但對堅決引入薩德系統的樸槿惠政府言,此次核試驗或強化了薩德入韓的正當性,并以此說服中國。但在中國看來,朝鮮核試證明了薩德系統不僅無益于化解朝核危機,而且導致半島局勢更緊張。

以往的朝鮮核試驗,也會導致中美日韓俄的口水戰,但更多的是促使利益各方協調立場。但本次朝鮮核試驗,卻會加劇相關各方的矛盾--美日韓與中俄下一步如何協調立場,如何增加戰略互信,或者說如何不被朝鮮玩弄于鼓掌之中,值得觀察。

只要相關利益方互相指責,朝鮮就有可乘之機。朝核危機就會尾大不掉--朝鮮不是周邊哪個國家的牌,而是所有利益方的負資產。意氣用事的互相埋怨,加劇利益各方矛盾的連橫合縱,都是不可取的。

可以肯定的是,嚴厲的制裁意義不大。因為朝鮮和國際社會幾乎斷絕了關系,國民經濟也對制裁產生了耐受性。該國特權階層,即使不享受來自全球的新技術和新奢侈品,也可以盡享封閉的奢侈生活。對朝制裁,除了讓朝鮮民生更為凋敝、艱辛,就是讓朝鮮領導者凝聚更強民意,更有機會通過核試驗的方式強化政權。從古巴、伊朗、緬甸的情況看,制裁也是美國習慣用的效果不佳的手段。

當然,有效的遏制手段是必要的。但國際社會需要明白的是,朝鮮核試驗目標是什么?無非是強化政權,尤其是美國作出保證,確保朝鮮政權的安全。因而,改變對朝策略,在硬制裁的同時,讓朝鮮重回談判桌上,特別是美國給予金正恩雙邊談判的機會,更有助于朝核的解決。

美國主動釋放善意,美古糟糕的對立關系化解了;借力多邊談判桌,美國解決了伊朗核危機;同樣的外交策略,緬甸實現了民主化轉型。

朝核危機,也需更為聰明的解決辦法--軟硬兼施謂之道。

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