G20杭州峰會：全球經(jīng)濟金融治理改革取得新進展
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自國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟金融治理改革一直是二十國集團（G20）及國際社會的焦點話題。在主席國中國的努力下，G20杭州峰會將“完善全球經(jīng)濟金融治理”列為重點議題，并在此方面取得了新的進展。
現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系的嚴重弊端和新興經(jīng)濟體的群體性崛起要求持續(xù)深入改革全球經(jīng)濟金融治理。
現(xiàn)行的全球經(jīng)濟治理體系是二戰(zhàn)后形成的以美國為主導的布雷頓森林體系。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等布雷頓森林機構(gòu)更多反映美歐發(fā)達國家的全球經(jīng)濟治理理念，其貸款條件苛刻，往往會加重向其借貸的發(fā)展中國家的危機。以美元為主導的國際貨幣體系更是弊病叢生，美國僅從自身宏觀經(jīng)濟狀況出發(fā)決定美元流動性和匯率，較少顧及美元作為國際貨幣體系主要交易、儲備貨幣的地位，從而頻頻對世界經(jīng)濟、金融造成沖擊。總體來看，布雷頓森林體系在減輕全球經(jīng)濟失衡、維護國際金融市場穩(wěn)定等方面顯得越來越力不從心。
進入新世紀以來，新興經(jīng)濟體迅速成長，三組力量——“舊與新”（美歐日與新興經(jīng)濟體）、七國集團與金磚國家、三大板塊（北美、歐盟、亞洲）加速重組，由中國引領(lǐng)的新興經(jīng)濟體加快崛起，在世界經(jīng)濟中的權(quán)重不斷上升，對世界經(jīng)濟增長的貢獻度不斷增加。據(jù)IMF統(tǒng)計，以美元計算，國際金融危機以來（2008-2015年）新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率高達80.2%，按購買力平價計算也達到75.4%，明顯高于危機前的貢獻率（分別為40%和60%）。新興經(jīng)濟體的群體性崛起使國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生重大變化，這必然會加速世界經(jīng)濟格局的演變，全球經(jīng)濟金融治理改革成為必然。
國際金融危機爆發(fā)后，G20成為推動全球經(jīng)濟金融治理改革的中堅力量。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)超出了七國集團（G7）的解決能力，囊括了主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的G20由部長級會議升格為領(lǐng)導人峰會，并取代G7成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。新興經(jīng)濟體話語權(quán)上升，標志著全球經(jīng)濟治理改革向前邁出了重要一步。目前，G20正從應(yīng)對國際金融危機的有效機制向促進國際經(jīng)濟合作的主要平臺轉(zhuǎn)變，首腦峰會日益機制化和常規(guī)化，其在全球經(jīng)濟治理中的主導地位更加牢固。
在G20推動下，全球經(jīng)濟金融治理改革主要從四個方面推進：一是改革IMF和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就IMF份額改革達成協(xié)議，將向新興和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移約6%的份額。2016年1月，協(xié)議正式生效，新興經(jīng)濟體份額升至42.29%。二是加強全球金融安全網(wǎng)，包括：改進IMF貸款方式，提高危機救助的靈活性和有效性；大幅增加IMF貸款資源，增強其作為全球最后貸款人的作用；增發(fā)特別提款權(quán)（SDR），減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性。三是明確SDR改革時間表，擇機選擇更多符合標準的貨幣加入。人民幣將于2016年10月正式納入SDR。四是加強全球金融監(jiān)管，將金融穩(wěn)定論壇升級為金融穩(wěn)定理事會，在其主導下全球主要經(jīng)濟體共建金融監(jiān)管新框架。
G20杭州峰會在中國的努力下，進一步推動了全球經(jīng)濟金融治理改革。
中國是世界上最大的新興經(jīng)濟體，推動全球經(jīng)濟金融治理體系改革事關(guān)中國重大國家利益，也是中國負責任大國地位的體現(xiàn)。在G20杭州峰會上，作為主席國的中國力推全球經(jīng)濟金融治理改革，取得豐碩成果，主要有以下幾個方面：
進一步推動國際金融機構(gòu)改革，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權(quán)。杭州峰會公報稱，G20繼續(xù)推進IM份額和治理改革，致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，并形成新的份額公式；份額調(diào)整應(yīng)提高有活力經(jīng)濟體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位，因此可能的結(jié)果是新興市場和發(fā)展中國家的份額占比整體提高；公報承諾保護最貧困國家的發(fā)言權(quán)及代表性。G20支持世界銀行按照達成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，目標是逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。
進一步完善全球金融安全網(wǎng)，提高其有效性。G20杭州峰會核準了《G20邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，承諾繼續(xù)改善關(guān)于資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風險的管理，要求IMF在2016年年底前完成關(guān)于應(yīng)對資本流動的國別經(jīng)驗和新問題的審議。G20將進一步加強以強勁的、以份額為基礎(chǔ)的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，提高IMF貸款工具的有效性，并在尊重各自職責的基礎(chǔ)上進一步加強IMF與區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的有效合作，支持IMF與清邁倡議多邊化進行聯(lián)合演練。
進一步采取措施，提高全球稅收透明度。G20杭州峰會公報要求所有尚未承諾采納稅收情報自動交換標準的相關(guān)國家（包括所有金融中心和轄區(qū)）盡快作出承諾，最遲在2018年前實施自動情報交換標準，簽署并批準多邊稅收行政互助公約。杭州峰會核準了經(jīng)合組織（OECD）與G20成員共同提出的關(guān)于識別在稅收透明度方面不合作轄區(qū)的客觀標準建議，要求在2017年6月前向G20報告各轄區(qū)在稅收透明度上取得的進展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程，應(yīng)對各國提出的補充審議要求，以便OECD在2017年7月G20領(lǐng)導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區(qū)名單，對列入名單的轄區(qū)將考慮制定“防御性措施”。
重視主權(quán)債問題，提升巴黎俱樂部在主權(quán)債處理中的作用。杭州峰會公報表示，G20支持將加強的合同條款納入主權(quán)債券中的持續(xù)努力；支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務(wù)重組平臺，討論一系列主權(quán)債問題，并持續(xù)吸納更多新興債權(quán)國。G20歡迎韓國加入巴黎俱樂部以及巴西做出加入巴黎俱樂部的決定，歡迎中國繼續(xù)常態(tài)性參加巴黎俱樂部會議及發(fā)揮更具建設(shè)性作用的意愿（包括進一步討論潛在的成員身份問題）。
此外，G20杭州峰會還在加強全球金融監(jiān)管、發(fā)展綠色金融、反腐敗、推動全球能源治理等方面取得進展，從而進一步提升了G20在建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟金融治理體系方面的領(lǐng)導作用。
（作者：張茂榮，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所）