習近平G20峰會講話開啟“中國引領”全球治理新時代
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正值當前世界經濟復蘇多舛與國際政治復雜多變的“多事之秋”，舉世矚目與各方期待的G20杭州峰會于2016年9月4日下午正式開幕，峰會以“構建創(chuàng)新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題，議題包括“加強宏觀政策協(xié)調、創(chuàng)新增長方式，更高效的全球經濟金融治理，強勁的國際貿易和投資，包容和聯動式發(fā)展，影響世界經濟的其他突出問題”等。習近平主席主持并致辭，講話提綱挈領、有的放矢，為杭州峰會定調，為世界經濟巨輪領航，為經濟全球化健康持續(xù)發(fā)展建言，進一步展現“負責任大國領袖”風范。
首先，撫今追昔，縱論G20峰會機制成立以來的八年巨變，“把脈”新形勢，直面新挑戰(zhàn)。
8年前，在國際金融危機最緊要關頭，G20臨危受命，秉持“同舟共濟”的伙伴精神，把正在滑向懸崖的世界經濟拉回到穩(wěn)定和復蘇軌道。8年后的今天，世界經濟又走到一個“關鍵當口”，具體包括四大挑戰(zhàn)：
一是上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業(yè)革命尚未形成勢頭。
二是主要經濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力。
三是經濟全球化“出現波折”，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到沖擊。這主要是指美歐發(fā)達經濟體正在對全球化“打退堂鼓”，宣揚“閉關鎖國”、自我中心、盲目排外的民粹主義甚囂塵上，例如美國總統(tǒng)大選中的奇談怪論。
四是金融監(jiān)管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚。
在這些因素綜合作用下，世界經濟雖總體保持復蘇態(tài)勢，但面臨“增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續(xù)低迷”等多重風險和挑戰(zhàn)。
其次，巧治世界經濟新頑疾，貢獻對癥下藥五良方。
第一，加強宏觀經濟政策協(xié)調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩(wěn)定。
G20成員應結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，“統(tǒng)籌兼顧”財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎。應繼續(xù)加強政策協(xié)調，減少“負面外溢效應”。
當前發(fā)達經濟體應對低增長可謂江郎才盡、黔驢技窮，美、日、歐均嚴重依賴貨幣政策，并且罔顧對外副作用，極個別甚至不惜以鄰為壑，對此亟待改弦更張。
第二，創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。
G20應調整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，“需求側”管理和“供給側”改革并重。各方已就《G20創(chuàng)新增長藍圖》達成共識，一致決定通過創(chuàng)新、結構性改革、新工業(yè)革命、數字經濟等新方式，為世界經濟開辟新道路，拓展新邊界。
創(chuàng)新乃治本之策，中國不僅力促各方制訂《G20創(chuàng)新增長藍圖》，而且身先士卒、大力推進自身科技與管理創(chuàng)新，而G20峰會的主辦地杭州更是其中的佼佼者。
第三，完善全球經濟治理，夯實機制保障。
G20應不斷完善國際貨幣金融體系，優(yōu)化國際金融機構治理結構，充分發(fā)揮IMF特別提款權（SDR）作用。應完善全球金融安全網，加強在金融監(jiān)管、國際稅收、反腐敗領域合作，提高世界經濟抗風險能力。各方重啟了G20“國際金融架構工作組”，希望繼續(xù)向前推進，不斷提高有效性。
當前新一波金融危機陰影猶存，新興經濟體尤其需要提高警惕、嚴加防范。
第四，建設開放型世界經濟，繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化。
G20應恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協(xié)調合作，采取切實行動促進貿易增長。應發(fā)揮“基礎設施互聯互通”的輻射效應和帶動作用，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入參與“全球價值鏈”，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。
當前發(fā)達國家針對新興經濟體的貿易與投資保護主義暗流涌動，并且方式方法升級換代、更加隱蔽，嚴重阻礙國際貿易的增長，需要切實加以糾正。
第五，落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，促進“包容性”發(fā)展。
現在世界“基尼系數”已達0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”，必須引起高度關注。今年各方把“發(fā)展”置于G20議程的突出位置，共同制定“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃”。同時還將通過支持“非洲和最不發(fā)達國家”工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經濟增長成果。
高度重視發(fā)展尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展是杭州峰會的一大亮點，中國對此全力促成、居功至偉，并且以身作則、為幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展慷慨解囊。
再次，面向未來，為G20機制長遠發(fā)展提出四點主張。
第一，與時俱進，發(fā)揮“引領”作用。
G20應根據世界經濟需要，進一步從“危機應對”向“長效治理”機制轉型。面對重大突出問題，G20有責任發(fā)揮領導作用，展現“戰(zhàn)略視野”，為世界經濟指明方向，開拓路徑。
第二，知行合一，采取務實行動。
應讓G20成為“行動隊”，而不是“清談館”。今年在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、提高能效、反腐敗等諸多領域制定了行動計劃，要把每一項行動落到實處。
第三，共建共享，打造合作平臺。
應繼續(xù)加強G20機制建設，確保合作延續(xù)和深入。廣納良言，充分傾聽世界各國特別是發(fā)展中國家聲音，使G20工作更具包容性，更好回應各國人民訴求。
第四，同舟共濟，發(fā)揚伙伴精神。
各國雖然國情、發(fā)展階段、面臨的現實挑戰(zhàn)不同，但推動經濟增長的愿望、應對危機挑戰(zhàn)的利益、實現共同發(fā)展的憧憬相同。只要堅持“同舟共濟”（針對金融危機緩解后某些發(fā)達經濟體轉而采取的“共舟共擠”）的伙伴精神，就能夠克服世界經濟的驚濤駭浪，開辟未來增長的嶄新航程。
在國際金融危機爆發(fā)八年之后，作為應對危機產物的G20峰會終于花落中國，可謂姍姍來遲。G20杭州峰會不僅將如同西子湖般的“驚艷亮相”、獨領風騷，而且還將成為中國崛起進程中的新里程碑，開啟“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。
(作者：陳向陽，中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員）