|
|
莫開偉中國網時事評論員
近日，國務院發布了《降低實體經濟企業成本工作方案》（簡稱《工作方案》）。該《方案》共11項45條內容，主要包括降低企業稅費、融資成本、制度交易性成本、人工成本、用地成本、物流成本及提高企業資金周轉效率、鼓勵引導企業內部挖潛、落實降成本工作配套措施、建立健全降成本工作推進機制等方面，進行了全面、科學安排。
應該說，該《工作方案》出臺具有重要現實意義：她使降低實體經濟企業成本有了機制保障，并有了清晰的思路、方法和路線圖。一句話，她不再讓降低實體經濟企業成本僅停留在“紙上談兵”的虛擬領域，大大助推了降低實體經濟企業成本各項政策措施“脫虛向實”，即將使降低實體經濟企業成本得到很好的落實，無異于給實體經濟企業又一政策“大紅包”。
俗話說得好，再好的政策，如果沒有工作機制保障，不能落實到位，其結果只能使優惠政策無法落到實處；尤其有政策卻不能落實到位，不僅會損害政府在企業心中的形象，更會徒增企業怨氣，使企業空歡喜一場，會加劇實體經濟企業資金脫實向虛，進而動搖中國經濟增長基礎，這是很危險的，也是任何人都不愿意看到的結局。
有目共睹的是，近年來中央政府出臺了降低實體經濟企業若干優惠財稅金融政策，精簡了大量行政審批及其準入前置事項，在用地、用電、用工等方面更是不遺余力地采取了一切可能優惠的政策措施，但效果卻不盡人意：大量中小微實體經濟融資成本并沒有得到有效降低，用地貴、用電貴、用工貴等現象依然沒有得到根本緩解；尤其民間資本進入壟斷企業的行政體制上障礙仍難逾越；更為嚴重的是由于部門之間利益分割，有利可圖的事爭著管，無力可圖的事沒人管及相互扯皮、相互推諉等等，形成了從原來“玻璃門、彈簧門、旋轉門”到“無門”的滑稽可笑的局面，更加劇了實體經濟企業經營生態環境的惡化。形成這種結局，除了政府各職能部門各自為政、各自為戰之外，最關鍵問題是降低實體經濟企業成本的所有政策制度缺乏一個部門聯合作戰的強有力的工作機制作保障和推動，使不少優惠政策成為懸掛在半空當中的“餅子”，只能讓實體經濟企業“望梅止渴”和“畫餅充饑”。對此，企業及社會各界反映強烈。
針對降低實體經濟企業成本政策不到位、成效不明顯實際，國務院及時出臺《工作方案》，可謂審時度勢，為實體經濟企業下了一場政策“及時雨”：
一方面，明確了政府各職能部門的具體責任和義務，使降低實體經濟企業成本有了機制保障，不再淪落為“三不管”結局。《工作方案》中的合理降低企業稅費負擔、有效降低企業融資成本、合理降低企業人工成本、進一步降低企業用能用地成本、較大幅度降低企業物流成本、提高企業資金周轉效率、鼓勵引導企業內部挖潛等七方面，都規定了發改委、央行、財政部、央行、銀監會等具體職能部門職責，尤其強調分工合作，形成整體合力，建立健全了降成本工作推進機制，跟蹤督促落實，使降低實體經濟企業成本相應政策不再成為漂浮不定的“浮萍”，也能讓實體經濟企業有了明確依靠，出了問題可找到相應解決部門。
另一方面，確定了政府各職能部門工作切入點和重點方向，使降低實體經濟企業成本有了可靠的抓手，不再淪落為“空洞無物”窘境。如在合理降低企業稅費負擔方面，確定營改增稅賦只減不增、企業研發費用加計扣除政策、節能環保專用設備稅收優惠目錄、擴大行政事業性收費免征范圍，清理規范涉企收費、取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征范圍等；尤其在有效降低企業融資成本方面，更要求保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環境；降低融資中間環節費用，加大融資擔保力度，引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度，更做到了降低實體經濟企業成本“心中有底”。
再一方面，制訂了政府職能部門聯合行動綱領，使降低實體經濟企業成本有了可靠動力，不再淪落為“一場走秀”尷尬結局。縱觀《工作方案》所有條款和內容，有一個共同奮斗目標，即經過1—2年努力，使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。主要表現為稅費負擔合理降低、融資成本有效降低、制度性交易成本明顯降低、以“五險一金”的人工成本上漲得到合理控制、能源成本進一步降低、物流成本較大幅度降低；并針對這一行動目標，確定了堅持全面系統推進和抓住關鍵環節相結合；堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合；堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合；堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合；堅持降低企業成本與提高供給質量相結合等五條具體原則，為降低實體經濟企業成本提供了源源不斷的動力。
令人稍感遺憾的是，《工作方案》缺乏具體獎懲措施；若《工作方案》能對政府各職能部門在推進降低實體經濟企業成本過程的主動作為、大膽探索、做出突出貢獻的部門給予表彰獎勵；對不作為或敷衍了事的部門給予通報批評或責任追究，將會起到更大約束效力，降低實體經濟企業成本成效會更明顯。