|
|
李飛中國網時事評論員
近期，蘭州市城市交通運輸管理處公布網約車管理實施細則，引起業界極大關注。其總體思路是“總量控制+價格管制”，令輿論嘩然。放眼全國，這并非個案。不久前，濟南“的哥的姐”紛紛收到一條來自市交通局客管中心的“安撫”短信，公然代表濟南市人民政府，聲稱：“本市網約車數量規模由本市政府決定，網約車運價水平也由本市政府決定。”
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）7月底正式發布，網約車在我國的合法地位自此確立，“互聯網+”移動出行新業態的規范發展有了光明前景。然而，從蘭州城運處制定的實施細則以及濟南等地對網約車的限制性表態看，少數地方在落實《辦法》時“陽奉陰違”的做法著實令人心痛。這些與新政“南轅北轍”的做法完全忽略了乘車人的權利以及新經濟新業態的天然屬性，與新政以人為本、鼓勵創新、支持分享經濟的中央精神背道而馳，是開歷史的倒車。
《辦法》幾經修改就是為了鼓勵市場化
《辦法》醞釀達兩年之久，調研二十多個城市，廣泛征求了社會各界意見。《辦法》以市場經濟為導向，充分體現了“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、 屬地管理”的基本原則，在我國“互聯網+”新業態發展歷程中將具有劃時代的里程碑意義。黨中央、國務院對網約車新業態的高度重視以及給予的政策扶持，社會各界對網約車新生事物的廣泛認可，令人振奮。
相比去年10月的征求意見稿，最終出臺的《辦法》作了很多修訂，最大程度地凝聚社會共識，兼顧新老業態融合發展，摒棄“一刀切”的傳統出租車監管模式。它刪除了“網約車數量管控”等不合理內容，堅持推行市場化定價，且不要求私家車改變營運性質，“8年報廢”改為“里程達到60萬公里退出”等。這些改動充分體現了“讓市場對資源配置發揮決定性作用”，也考慮到分享經濟下大量兼職司機的靈活就業。這些司機中，很大一部分是下崗工人、退伍轉業軍人和無業人員，開網約車為他們提供了一種全新且靈活的謀生手段。
蘭州、濟南等地爆出的“不和諧音”，明顯違背中央鼓勵創新、發展分享經濟的精神。一直以來，“總量控制+價格管制”是舊式出租車管理的老辦法，也是造成人民群眾對出租車行業服務普遍不滿、導致出租車行業弊病叢生的根本原因?？梢岳斫?，各地有不同的實際情況，但包容創新的態度不能變，市場化的方向不能變。如果一味抱殘守缺，不直面新事物，企圖用老辦法管新業態，這種逆發展潮流、背離中央精神的做法一定會在實踐中碰壁，也必然遭到行業和民眾的反對。
網約車當成出租車管將會被“管死”
部分城市的網約車管理實施細則公然違反《辦法》走市場化管理的核心精神，動輒聲稱“合理”參照了出租車管理的模式。事實上，網約車出現伊始，就不斷受到出租車利益集團的“打壓”。在國家已經出臺統一《辦法》的情況下，某些地方政府仍然違反其精神，生生將出租車與網約車拉進同一個框框里強行對比?？刂埔幠?、政府定價等做法，透露出某些地方慣有的計劃經濟思維。
抗拒新事物且不以老百姓根本利益為目的、帶有嚴重地方保護主義色彩的“政策”，背后總能看到出租車行業既得利益者和壟斷者的影子。正如交通運輸部副部長劉小明說的那樣，“地方政府的出租車管理方式并未讓民眾受惠，很多城市的出租車總量甚至在過去十幾年中都沒有發生變化”。其根源在于資源配置由政府交通管理部門決定，而不是市場。
前車之鑒，怎能漠視。政府交通管理部門對網約車新業態的過多干預必然導致其重走傳統出租車老路，引發“打車難”、“服務差”等各種弊端，也直接遏制了分享經濟在供給側改革領域的推動作用，將令數千萬普通勞動者在分享經濟大潮中獲得的就業機會迅速失去。
地方網約車細則不應“有權任性”
百姓出行，關系國計民生。新時代下的“互聯網+”移動出行行業，在分享經濟模式下蓬勃發展，讓廣大人民群眾得到了實惠。對待新事物，各級地方政府應該按照中央確定的總體方針，大膽走市場化的發展之路，而不是簡單套用飽受詬病的“數量管控+價格管控”舊模式。只有貫徹落實《辦法》的核心精神，才能順民心、得民意，逐漸壯大我國分享經濟發展的力量，造福億萬人民。
人民對美好生活的向往，就是黨和政府奮斗的目標。網約車不僅解決了“打車難”、“打車貴”問題，同時還解決了出租車行業長期積重難返的“服務差”等多種弊病，讓人民群眾出行更方便更舒心。各級地方政府不應以加強監管為借口，回避改革，阻礙創新，繼續以數量控制和價格管控等老路子來管理網約車。很明顯，這不是以“互聯網+”深化改革，而是“新瓶裝舊藥”，妨礙改革。
地方政府在貫徹落實《辦法》時，應將“人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便”作為衡量標準，順應時代潮流，尊重市場規則，傾聽人民呼聲。建議各地政府部門在制訂實施細則時，通過“民意征集+市場導向+政府引導”模式，堅持弘揚《辦法》所倡導的創新精神，讓網約車新業態的管理成為國家推動改革創新的典范，讓人民群眾切實享受到改革發展帶來的福祉。
網約車新業態的茁壯成長利國利民，業界和民眾充滿期待。各地在貫徹落實《辦法》時切忌“有權任性”，“南轅北轍”的笑話在新時代不該出現。