【專家談】G20何以能獨(dú)樹一幟？
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第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際社會(huì)面臨的迫切任務(wù)就是建立新的國(guó)際秩序。于是聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，開啟了當(dāng)代全球治理的探索之路。
70年來，在聯(lián)合國(guó)大的框架下，各種類型的國(guó)際組織相繼成立，與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范、機(jī)制和安排也層出不窮。有戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的兩大基石——國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，有被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的WTO，有重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域發(fā)展的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行.....，當(dāng)然，還包括即將在中國(guó)杭州舉辦峰會(huì)的20國(guó)集團(tuán)（G20）。
G20自成立以來（從其前身G7算起），已歷經(jīng)20個(gè)年頭。20年來，G20在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，尋求合作發(fā)展，促進(jìn)全球治理方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，越來越多地受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在眾多的國(guó)際組織和多邊的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制中，G20為何能夠獨(dú)樹一幟，備受矚目呢？
一、G20是時(shí)代需求的產(chǎn)物
盡管和平與發(fā)展是人類社會(huì)共同的期待，但現(xiàn)實(shí)中國(guó)家利益、意識(shí)形態(tài)和宗教信仰的矛盾給國(guó)家間的合作與發(fā)展帶來了巨大的障礙，特別是美蘇之間，也就是華約與北約之間長(zhǎng)達(dá)40多年的“冷戰(zhàn)”，形成了“半球治理”、“全球?qū)χ拧钡氖澜绺窬?。“冷?zhàn)”結(jié)束之后，和平發(fā)展成了世界的主旋律，但經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)，地區(qū)沖突仍然頻發(fā)，尤其是近年來世界范圍的金融危機(jī)，把全球的經(jīng)濟(jì)壓到谷底，影響至今尚未完全消除。在全球一體化的背景下，國(guó)際社會(huì)亟需一個(gè)范圍廣、影響大、代表性強(qiáng)的高端對(duì)話機(jī)制，來討論應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求推進(jìn)合作，從而實(shí)現(xiàn)全球治理的目標(biāo)。這就是G7即后來的G20產(chǎn)生的歷史背景。
二、G20具有高度的靈活性
與聯(lián)合國(guó)的體制設(shè)定方式不同，G20并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織，而是一個(gè)旨在尋求合作、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的多邊非正式對(duì)話機(jī)制。也正因如此，G20才具備了有別于其它國(guó)際組織的高度靈活性，在應(yīng)對(duì)各種實(shí)際問題時(shí)有更大的回旋余地，可以超越雙邊、多邊、區(qū)域和主題的限制，探討世界范圍內(nèi)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的問題，從快速應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)到針對(duì)具體行業(yè)制定長(zhǎng)期規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整重心，取得了良好的效果。
三、G20的權(quán)威性與影響力
看一看G20的構(gòu)成就可以發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)在世界事務(wù)中發(fā)揮著巨大影響力的國(guó)家的組合，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5大常任理事國(guó)，世界排名前5位的經(jīng)濟(jì)體，世界人口排名前5位的國(guó)家，世界5大新型市場(chǎng)國(guó)家（金磚五國(guó)），均在其中。
G20成員國(guó)家涵蓋了世界五大洲，其GDP總和占全球經(jīng)濟(jì)的90%，貿(mào)易額占全球的80%，人口也占到世界總?cè)丝诘?/3。如此之大的權(quán)重，使得G20順理成章地取代了G7，成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。
再看一看G20的工作機(jī)制：除協(xié)調(diào)人會(huì)議、工作組會(huì)議還有外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議，一直到最后的20個(gè)國(guó)家元首的對(duì)話——首腦峰會(huì)。毫不夸張地說，G20峰會(huì)是世界上20個(gè)最有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話。如此重量級(jí)的對(duì)話，當(dāng)然會(huì)對(duì)世界金融、貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，當(dāng)然會(huì)讓世界矚目。
四、G20的多樣性與包容性
G20國(guó)家所處地區(qū)、收入水平、政治立場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口差異巨大，參與到G20中的各種團(tuán)體更進(jìn)一步增加了觀點(diǎn)的多樣性。各個(gè)國(guó)家的發(fā)展路徑不同，所處的發(fā)展階段不同，因此也有更多可以相互分享和借鑒的地方。
G20的規(guī)模雖不能與聯(lián)合國(guó)和世界銀行相比，但其包容性卻是巨大的。亞投行更多地關(guān)注區(qū)域的發(fā)展；“金磚五國(guó)”則是部分新興市場(chǎng)國(guó)家自身的協(xié)調(diào)機(jī)制；上海合作組織將地區(qū)的和平穩(wěn)定放在關(guān)注的首位；至于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）更是美國(guó)等少數(shù)國(guó)家為了擺脫現(xiàn)有機(jī)制，另起爐灶的排他性小集團(tuán)。由此可見，G20無論從涵蓋面、關(guān)注點(diǎn)，還是從代表性方面看，都是最具包容性和普惠特征的對(duì)話機(jī)制，這也是它受到國(guó)際社會(huì)矚目和信賴的重要原因之一。
五、以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的加入，極大地提升了G20的代表性和影響力。
原本的七國(guó)集團(tuán)包括美、英、法、德、日、意、加，均屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展模式相近，又大都處于歐美地區(qū)，因此被認(rèn)為是由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的“富人俱樂部”，不具有代表性。更何況，在全球一體化的形勢(shì)下，幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家根本沒有能力應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供解決方案。
中國(guó)和印度、南非等其它新成員的加入，擴(kuò)大了G20的影響力和涵蓋范圍。中國(guó)和其它金磚國(guó)家的加入，更是讓G20的經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額、人口總數(shù)等多個(gè)指標(biāo)上成為了全球GDP增長(zhǎng)量的37.6%，2014年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為27.8%，2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%左右。
除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)之外，中國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家還為G20帶來了成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)以及全球治理更加廣泛的議題。另外，中國(guó)還可以利用其主席國(guó)和峰會(huì)東道主的地位，將東方智慧和三十年高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)融入議題的設(shè)置和討論中，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作提供中國(guó)方案。
還有10天，G20峰會(huì)即將拉開帷幕，全世界的目光會(huì)投向杭州。東方智慧、中國(guó)方案如何讓G20在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大的作用，必將成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
（作者：王曉輝，中國(guó)網(wǎng)總編輯）