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從澳洲到全球,中國如何破局“國家安全”迷障?

發(fā)布時間: 2016-08-24 10:20:20  |  來源: 中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 張敬偉  |  責任編輯: 方青
關鍵詞: 國家安全,中國的智慧,澳洲,全球經(jīng)濟,破局

張敬偉察哈爾學會研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

中澳關系變得插曲多了起來。

奧運期間,澳洲游泳選手霍頓對孫楊的“嗑藥”諷刺,在中國引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡反彈。此外,就是澳洲政府以“國家安全”問題初步否決中國企業(yè)收購澳洲電網(wǎng)。

若收購案成功,中國國家電網(wǎng)與香港首富李嘉誠旗下的長江基建將獲得澳洲電網(wǎng)超過50%的股份,控制權為99年。雖然澳洲沒有明確提及何種國家安全,但可能是因為澳洲擔心中國投資者掌握了澳洲戰(zhàn)略性的基礎設施,而且控制權長達99年,給澳洲帶來了心理上的不安。

澳洲逐漸強化對地產(chǎn)、牧場和重要戰(zhàn)略基礎設施的審查。尤其對中日韓三國,澳洲投資審查委員會中甚至有澳前情報機構的主管。由是而言,澳洲對外國投資者的審核并非完全針對中國。但是中國資本走出去的勢頭更猛,而且還有國家“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐,在美國、歐洲、澳洲等國,遭遇的審查比例自然要多。無可置疑的是,中國和西方世界的確存在系統(tǒng)性的矛盾:意識形態(tài)的滋擾、對中國國力提升的忌憚、亞太地緣政治戰(zhàn)略新變局的影響等等。中國和西方世界的信任赤字積累越來越多。

全球經(jīng)濟危機由美及歐,原來的全球經(jīng)濟秩序基礎發(fā)生了動搖。后危機時代,西方世界出現(xiàn)了一股經(jīng)貿(mào)保守主義的思潮,貿(mào)易保護主義頻發(fā)。中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國,自然成為貿(mào)易戰(zhàn)的主要目標。后危機時代,中國成了全球自由貿(mào)易的旗手,美歐則越來越保守。在政治上亦能突顯出這種顯著變化,英國脫歐,美國出現(xiàn)了公開反對全球化的特朗普主義。即使是希拉里,基于和特朗普的選舉考量,也開始反對奧巴馬政府主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)。

作為西方一員的澳洲,對中國投資者更為嚴厲的審查,也就不可避免了。在此之前,中澳之間曾有過中資并購澳洲鐵礦發(fā)生的齟齬。2012年,華為競標澳洲國家寬帶網(wǎng)絡項目被阻止。2015年,中國企業(yè)獲得澳洲達爾文港租用權,澳洲民眾強烈反對,美國也對澳洲施加壓力。今年5月,澳洲牧場基德曼也拒絕出讓給上海鵬欣集團。

不過,澳洲對中資收購案的嚴格審查,也應客觀分析。

首先,中澳已經(jīng)簽署高水平的FTA,中澳經(jīng)貿(mào)關系近年來飛速發(fā)展。相較于美歐等傳統(tǒng)西方國家,澳洲對華貿(mào)易相對開放。危機周期內(nèi),澳洲憑借對華出口資源內(nèi)產(chǎn)品,在經(jīng)濟大國俱樂部中維持了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因而,澳洲是對華貿(mào)易依賴較重的西方國家。

其次,澳洲的資本競購項目能夠向全球公開,且中資機構往往能夠走得很遠--哪怕最后因為澳洲的審查而功虧一簣。可見,澳洲對外資并非那么保守。

其三,中資收購澳洲電網(wǎng)項目,澳洲政府只是初步否決,并未形成定案。澳洲方面還需要中資機構--尤其是中國國家電網(wǎng)還有機會,須按照澳方的要求,排除澳洲對所謂國家安全的擔心。

其四,對于澳洲國情、政情,中國政、媒、民間三界,尤其是媒體和民間,應該有充分的理解。澳洲很多資本并購項目,并非澳洲政府能夠一錘定縣。澳洲議會、媒體和民意資本競購項目會造成很大的影響,從而形成政策性倒逼,促使政府最后“接單”,讓中國人誤認為是澳洲政府作梗。以本次收購案為例,是由于上月澳洲選舉中少數(shù)貿(mào)易保護主義立場的議員當選后,對政府決策產(chǎn)生了影響。對此,澳洲前外交部長卡爾直言不諱,本次收購案受阻,是由于“國內(nèi)政治原因”,并非是所謂的“國家安全”。

從澳洲到美歐再到一些發(fā)展中國,中國還是要對中資走出去有客觀認知。一方面,僅有政府間的友好合作是不夠的,中國也要充分和在野黨、議會、輿論場和民間做好溝通;另一方面,對于暫時遇到的挫折,也不能怨天尤人,更不可用民族主義來應對。全球化是方向,但是貿(mào)易保護主義也是現(xiàn)實--如何突破貿(mào)易保護主義的屏障,靠怨氣不行,還是要通過開放性的機制,以及中國投資者的信譽,當然也須中國國家軟實力的提升,以消解國際社會對中國資本的誤解。

中國資本走出去已成潮流,未來在全球范圍內(nèi)還會遭遇更多以“國家安全”為名義的審查。不管“國家安全”是否“莫須有”,中國對外投資都需穩(wěn)步深耕,既要“入鄉(xiāng)隨俗”,也要依法維權。

客觀言,對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),任何國家對外資準入都存在限制——“國家安全”焦慮由此而生。如何讓國際社會對中國資本放心和信任,不僅僅考驗其他國家的開放程度,也考驗中國的智慧。

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