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宋清潤博士 中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員
8月17-21日，應中國總理李克強邀請，緬甸核心領導人之一——民盟主席、國務資政、總統府部長、外長、民族和解與和平中心主席昂山素季女士訪華。國務院總理李克強18日下午在人民大會堂北大廳舉行儀式，歡迎緬甸國務資政昂山素季。雙方在會談中一致同意，本著和平共處五項原則精神，堅持相互尊重，鞏固政治互信，加強交流合作，推動中緬關系在新時期取得更大發展。
昂山素季訪華是她出任國務資政后首次出訪東盟之外的國家，該行程還排在其9月訪美之前，這說明，中緬傳統“胞波”（兄弟）情誼再次經受住了“緬甸連續執政54年的軍人及其政黨在大選后下臺、信奉西方民主理念的昂山素季和民盟執政的政府更迭”的考驗，說明緬甸民盟政府推進務實外交，高度重視與中國這個最大鄰國的關系。中緬關系未因為緬甸政府更迭而大起大落，而是更加友好地發展。
在兩國高層會談中，經濟合作議題是重點議題之一，而且，可喜的是，在雙方努力下，中緬重大合作中的一些問題，有望朝著更加理性和科學、更注意努力協調好雙方利益的方式去解決，這有利于提振兩國經濟合作，推動中緬經貿合作朝著更加繁榮、更加互惠互利的方式推進，朝著建立共同發展與繁榮的命運共同體方向邁進。
李克強強調，中緬務實合作著眼于增進兩國人民福祉，實現互利共贏。中方愿同緬方加強發展戰略對接，更好規劃重點領域合作。妥善推進中緬油氣管道、密松水電站等大項目合作，提升基礎設施建設和互聯互通水平；促進經貿、農林業等領域合作；擴大文化、教育、衛生交流。昂山素季表示，緬新政府高度重視發展對華關系，致力于進一步鞏固和發展緬中關系，愿同中方保持高層交往，增進政治互信，通過加強溝通，擴大邊貿、農業、衛生、教育等領域交流與合作，增進人民友誼，實現共同發展，緬方愿推動東盟與中國關系持續發展。
在兩國領導人會談時，經濟議題之所以重要，主要原因有二。
第一，中緬經貿合作非常密切。民盟政府面臨發展經濟和改善民生的任務，而中國是緬甸最大外資來源國，截至今年7月底，中國（含香港）對緬協議投資總額約254億美元，占緬甸吸引外資總額的近40%，是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍。中國還是緬甸最大外貿伙伴國，最大出口對象國，中緬貿易額占緬甸外貿總額30%以上。對于中國而言，緬甸是中國在東南亞投資最多的國家，如何維護在緬甸的投資安全，如何優化投資模式，尤為重要。
第二，密松電站被擱置4年多的問題在兩國持續引發高度關注，近期再度升溫，李克強總理在會談中專門提到密松電站，昂山素季也表示要推進推進（兩國）能源等務實合作。密松電站問題非常復雜，昂山素季訪華前，緬甸部分媒體和人士呼吁民盟政府關停密松電站，稱，一旦昂山素季決定重啟密松電站，政治威望必然受到極大損害。近日，克欽社會發展網絡小組成員發布帶有些許“威脅”民盟政府色彩的言論稱，如果密松電站重啟，他們就會抗議，這些人仍在散布“密松電站建成后10%的電力留給緬甸，而90%的電力將送往中國”的錯誤信息，以煽動不明真相的人加入抗議行列。實際上，中國電力過剩，為何還要千里迢迢進口電力，還要因此鋪設新電網。密松電站事件涉及幾大問題：緬甸是否要以發展大型水電的方式解決2 /3人口缺電的難題，中國在緬投資安全如何得到保證，中緬其他大型水電項目是否要繼續推進，中緬大項目合作未來在“環評”、“社評”、雙方利益分配、透明度、與民眾溝通等方面應該如何做出優化調整。緬甸8月12日宣布成立由人民院副議長吳帝昆秒等20名高級官員組成的專門委員會，審核密松電站等克欽邦水電項目，擬11月提交調查報告。
第三，緬甸采用國際上“采掘業透明度倡議”的高標準，而中國多個大型項目向緬甸資源能源領域投入巨資，運作風險增大，需要調整對緬投資模式。中緬合資大項目萊比塘銅礦，最近三四年來長期遭受部分人抗議，即便中國萬寶集團作為合資方，2013年開始，定期拿出較多資金惠及民生，但還是有人抗議。其實，抗議者經常只有數十人，關鍵是他們中的很多人不是銅礦附近百姓，而是從仰光等地過去的職業示威者，幕后有組織給他們發工資。這些抗議者不知道代表誰的利益。盡管抗議者存在諸多不理性行為，但是中緬部分大項目合作長期不得不面對的難題，需要有效應對。
中緬未來要相向而行，讓重大投資問題的解決更科學和理性，盡量符合雙方利益，建立可持續發展的合作模式。
此外，除了經濟議題，作為有著2210公里邊境線的中緬兩國而言，如何共同維護中緬邊境地區穩定與發展，自然也是繞不開的話題。李克強與昂山素季還就緬北問題交換意見。李克強表示，中方尊重緬甸主權和領土完整，將在緬和平進程中繼續發揮勸和促談的建設性作用，預祝緬甸21世紀“彬龍會議”取得成功。昂山素季積極評價緬中在緬和平進程中開展的良好溝通與協作，表示愿繼續就此加強協調配合。兩國領導人均提到緬甸民族和解、緬北穩定問題，是因為，緬北存在多支少數民族地方武裝，緬北也是目前緬甸武裝沖突最激烈的地區，緬北少數民族武裝和緬甸政府各自控制著約一半的中緬邊境線，不僅邊境不穩，各種跨境犯罪也猖獗。只有中緬邊境穩定，邊境兩側的民眾生命安全、生產生活才有保障，中緬邊貿才能順利開展，中緬跨境大項目安全才有保證，中緬跨境經濟合作區才可能順利推進，孟中印緬經濟走廊才能盡快貫通。8月31日，緬甸將舉行關于民族和解與和平問題的“21世紀彬龍會議”，這次歷史性會議能否取得歷史性的成果，不僅事關緬甸民族和解與國家和平，也事關緬北和平能否早日實現，中緬邊境能否實現穩定。因此，中緬在推動緬北等地區實現民族和解與和平發展方面有著息息相關的共同利益，需要相向而行。