昂山素季北京之旅，看點(diǎn)多、意義大，堪稱開啟中緬關(guān)系新局的務(wù)實(shí)外交之旅。

現(xiàn)在的昂山素季不是在野的民盟領(lǐng)袖，也不再是“民主斗士”。她是緬甸的外交部長(zhǎng)，是僅次于總統(tǒng)的國務(wù)資政。因而，政治家身份的昂山素季和“民主斗士”角色的昂山素季是不一樣的。政治家講求的是務(wù)實(shí)外交，追求的是國家利益至上。中緬關(guān)系，在政治家昂山素季的視野中，顯然非同尋常。

去年6月份，昂山素季作為民盟領(lǐng)導(dǎo)人訪華，她就指出，中緬是改變不了的鄰居關(guān)系。民盟執(zhí)政后，作為緬甸事實(shí)上的國家領(lǐng)導(dǎo)人，昂山素季堅(jiān)實(shí)地貫徹了中緬務(wù)實(shí)外交的路線。昂山素季的外交首秀是會(huì)見中國外交部長(zhǎng)王毅，緬甸在南海問題上也維持相對(duì)中立立場(chǎng)。此番昂山素季訪華，更是東盟之外的第一站，而且長(zhǎng)達(dá)5天。相比9月份的順訪美國，中國在昂山素季的外交天平上分量很重。正因?yàn)槿绱耍绹襟w認(rèn)為這是中國外交的勝利。

此論或言過其實(shí)，但是中緬關(guān)系的確掀開了新的篇章。吳登盛時(shí)期的緬甸外交開始多元化--彌補(bǔ)緬甸和西方世界隔膜的短板；昂山素季在堅(jiān)持多元化外交的同時(shí)，對(duì)華外交步入提質(zhì)增效的新常態(tài)。畢竟，中緬外交長(zhǎng)期積累的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，絕非西方世界所能撼動(dòng)。

沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民盟，面臨著國內(nèi)和平和民族和解的現(xiàn)實(shí)難題。緬甸擁有130多個(gè)民族，各民族存在著不同的利益訴求，而且還存在著緬北內(nèi)戰(zhàn)。民族和解和國內(nèi)和平，無法靠緬甸政府的民主轉(zhuǎn)型來解決，而只能用發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平息內(nèi)戰(zhàn)的手段來解決。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開中國資本。中國不僅是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，而且還是緬甸最大的投資國。據(jù)緬甸官方統(tǒng)計(jì)，目前中國對(duì)緬投資已經(jīng)達(dá)到245億美元，是美日歐等國家總和的3.5倍。因而，留住中國投資并且讓中國投資在緬甸經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，是昂山素季不得不思考的經(jīng)濟(jì)命題。當(dāng)然，中國在緬投資也面臨波折，2009年開工、投資規(guī)模36億美元的密松水電站，在2011年被吳登盛政府?dāng)R置；中緬合資的萊比塘銅礦項(xiàng)目也在當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士的杯葛下陷入停頓。

如何讓停頓的中緬合作項(xiàng)目“動(dòng)起來”，中方對(duì)昂山素季此行充滿期待。8月12日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力發(fā)電站項(xiàng)目審核委員會(huì)”，以有效審核包括密松項(xiàng)目在內(nèi)的克欽邦水利發(fā)電站。這是緬甸政府為昂山素季訪華釋放的善意信號(hào)，但是中方需要的是明確和高效的解決方案。對(duì)于密松水庫等中緬合作項(xiàng)目，中方希望昂山素季訪華期間給個(gè)說法。中國也會(huì)給昂山素季緩沖時(shí)間，以解決中緬經(jīng)貿(mào)合作中存在的梗阻。

緬甸新政府剛剛公布了包括優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一攬子經(jīng)濟(jì)新政策。這一政策和中國的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，可以為緬甸經(jīng)濟(jì)騰飛提供助力。

國內(nèi)和平和民族和解，緬甸亦需要中方支持。8月底，緬甸將召開推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程的“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”。但是緬甸國內(nèi)和平民族和解豈是一場(chǎng)會(huì)議就能解決？想讓會(huì)議有所收獲，中國的支持不可或缺。

緬甸內(nèi)部紛爭(zhēng)，千頭萬緒，但緬北戰(zhàn)事為最大困擾。緬北戰(zhàn)事靠近中國，而且處于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵位置，緬甸民族和解和和平進(jìn)程，也符合中國的戰(zhàn)略利益。希望中國在緬甸和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，也是昂山素季訪華的目的之一。

無論緬甸如何轉(zhuǎn)型，無論是誰執(zhí)政，對(duì)華關(guān)系都攸關(guān)緬甸的核心利益。東盟為主、中國優(yōu)先、平衡各方（西方）將是緬甸新政府外交主旋。更關(guān)鍵的是，西方世界對(duì)緬外交，是政治掛帥，經(jīng)濟(jì)為輔，對(duì)于昂山素季這個(gè)“民主斗士”有著更多的政治“高要求”；但是中國對(duì)緬外交，是求同存異，不附加政治條件。當(dāng)昂山素季從“民主斗士”轉(zhuǎn)型為政治家之后，才會(huì)發(fā)現(xiàn)中國這個(gè)鄰居更為可靠。就此而言，昂山素季訪華，不是中緬特殊外交（軍政府時(shí)期）的回歸，而是開了務(wù)實(shí)外交的新局。

（作者：張敬偉，察哈爾學(xué)會(huì)研究員,中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）