李家成遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員

8月17日至21日，緬甸國務資政昂山素季訪華。這是緬甸民盟新政府成立后緬甸領導人首次訪華，也是昂山素季除東盟外的首訪外交秀。鑒于昂山素季一人身兼數職——4月新設立的僅次于總統的“國務資政”、外交部長、議會最大黨民盟主席，在緬甸新政局中是一位呼風喚雨的風云人物，中緬全面戰略合作伙伴關系將由此更上一層樓。此前，中緬之間的高層往來便熱絡不斷。今年緬甸民盟新政府成立后一周，中國外長王毅就訪問緬甸，彰顯了中國對緬甸新政府的支持。

昂山素季越過美國率先訪華，不僅由于兩國是共有2210公里邊界的鄰國，而且還因為中國是緬甸最大的貿易伙伴國、出口對象國以及投資來源國。中國在緬甸經濟發展尤其是基礎設施建設過程中占據著舉足輕重的核心地位。緬甸人均國內生產總值僅為1200美元左右，農業人口占總人口70％，經濟發展任務繁重，因此對華需求旺盛。

當然，中國也需要緬甸保持穩定和發展。緬甸占地67萬平方公里、人口5000多萬，是東南亞第二大國，發展潛力巨大。中緬地理鄰近、經濟互補性強，合作機會多、合作空間大。中緬友好合作，不僅可以在經濟發展上互利互惠，而且在邊疆穩定上實現共贏。緬甸不僅是連接東南亞和南亞的交通要道，還是溝通中印的貿易走廊，對于中國“一帶一路”在東南亞和南亞的落地、“孟中印緬經濟走廊”的建設至關重要。

昂山素季越過美國率先訪華，不僅讓人聯想起2015年6月民盟上臺前夕昂山素季接受中國邀請閃電訪華的舉動。但我們不能據此認為緬甸已經轉向“重華輕美”。因為9月昂山素季即將訪美，出席聯合國大會。并且，昂山素季領導的緬甸民主轉型得到美國的大力支持。此外，美國也加大了對緬甸的投資和援助。加之，歷史上緬甸長期奉行“不結盟運動”。因此，緬甸不會在中美兩大國之間選邊站，而會在中美之間搞平衡，希望從中美兩邊同時取利，享受超然的中立地位。不過，這一戰略將轉變緬甸吳登盛前政權推行的“擺脫對華依賴”路線。

緬甸北部的密松電站能否重啟也是昂山素季此訪華的一大看點。電力短缺不僅嚴重制約著緬甸經濟的發展，還嚴重影響著緬甸民眾的正常生活，引發民眾抗議。對此，2009年中緬雙方達成共同開發伊洛瓦底江上游水電的協議。電站項目由中國投資建設，在特許經營50年后無償移交給緬甸。但由于域外力量干涉、國內民族情緒干擾、沒有做好環保評估等原因，2011年吳登盛總統凍結了該項目。今年8月12日，緬甸新任總統吳廷覺宣布成立一個審查委員會，專門審核包括密松項目在內的克欽邦水利發電站。密松電站重啟或將迎來轉機。

鑒于密松項目是中緬合作共建“一帶一路”的樣板工程，密松項目重啟將成為昂山素季此次訪華的關鍵議題。中國對緬投資要注意對接緬甸經濟發展計劃，尊重當地民意，優化水電合作模式，協商電力分配和電站收益分配比例，滿足當地民眾用地需求，搞好項目的“環境評估”和“社會評估”，減少不良環境影響等項目負面效應。緬甸需要排除內外干擾，堅定合作意愿。中國協力緬甸各族武裝和解也是關鍵所在。